Theo tờ trình của Chính phủ, trong 5 năm 2011-2016, Chính phủ đề nghị QH xem xét, thông qua 115 dự án gồm: 3 dự án bộ luật, 104 dự án luật, 1 nghị quyết của QH, 6 pháp lệnh và 1 nghị quyết của UBTVQH; trong đó có 20 dự án được chuyển từ Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Khóa XII; 51 dự án luật, pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều và sửa đổi. Lãnh đạo Bộ Tư pháp khẳng định, chương trình này hoàn toàn khả thi vì số lượng các dự án luật Chính phủ đề nghị đưa vào chương trình lập pháp Khóa XIII ít hơn nhiệm kỳ Khóa XII, trong khi đó, thời gian của nhiệm kỳ này cũng nhiều hơn nhiệm kỳ Khóa XII. Bộ Tư pháp cũng đề nghị, không nên phân chia Chương trình lập pháp thành chương trình chính thức và chương trình chuẩn bị để bảo đảm các dự án đã được đưa vào chương trình về nguyên tắc dứt khoát phải được xây dựng xong để trình Chính phủ, UBTVQH và QH quyết định.
Thẩm tra Tờ trình của Chính phủ, đa số thành viên Ủy ban tán thành với các quan điểm, căn cứ của Chính phủ về lập dự kiến Chương trình lập pháp của QH Khóa XIII. Nhiều ý kiến nhấn mạnh, việc lập dự kiến Chương trình lập pháp toàn khóa phải thể chế hóa kịp thời các văn kiện của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI của Đảng, đặc biệt là để thực hiện 3 đột phá chiến lược đã nêu trong Chiến lược phát triển KT-XH 2011-2020; ưu tiên đưa vào Chương trình các dự án được thuyết minh rõ ràng về sự cần thiết, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng và các nội dung cơ bản, những dự án chỉ có tên gọi, không có thuyết minh, không rõ nội dung và phạm vi điều chỉnh thì kiên quyết không đưa vào chương trình, chỉ xem xét, bổ sung vào chương trình những dự án luật đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo yêu cầu của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, về số lượng các dự án luật, Thường trực Ủy ban Pháp luật cho rằng, cùng với đề nghị của Chính phủ và các cơ quan, tổ chức hữu quan khác, tổng số văn bản pháp luật của nhiệm kỳ Khóa XIII lên tới 127 dự án gồm 117 dự án luật, 8 dự án pháp lệnh và 2 dự thảo Nghị quyết, chưa kể các dự án khác cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cùng với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992. So với khả năng chuẩn bị cũng như quỹ thời gian của cơ quan trình dự án, cơ quan thẩm tra cũng như khả năng xem xét, thông qua của QH thì số lượng các dự án như vậy là quá nhiều. Để bảo đảm tính khả thi của chương trình thì nên đưa vào chương trình toàn khóa khoảng 120 dự án là phù hợp. Nhiều thành viên của Ủy ban tán thành quan điểm này.