Qua nghiên cứu, phân tích về số lượng và chất lượng văn bản QPPL trong từng lĩnh vực của chính quyền địa phương, các đại biểu đều nhất trí cho rằng, năng lực cụ thể hóa chính sách pháp luật và hiệu quả quản lý nhà nước ở các địa phương còn nhiều hạn chế và khác biệt. Theo tổng hợp số lượng báo cáo của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, từ năm 2005 – 2010, các cấp chính quyền đã ban hành 186.322 văn bản. Trong đó, số lượng văn bản của cấp tỉnh có sự chênh lệch rất lớn, có những địa phương đã ban hành hàng nghìn văn bản, có địa phương chỉ ban hành vài trăm văn bản. Bên cạnh đó, còn có những tỉnh chưa ban hành đầy đủ các văn bản thuộc thẩm quyền. Đáng chú ý, mặc dù Luật hiện hành giao thẩm quyền ban hành văn bản QPPL cho HĐND, UBND các cấp nhưng trên thực tế, chính quyền cấp xã rất ít ban hành văn bản QPPL, thậm chí có xã, nhiều năm không ban hành một văn bản nào hoặc có những nội dung sao chép lại văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên. Chất lượng văn bản QPPL do HĐND và UBND ban hành cũng có những mặt hạn chế nhất định như: chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội; một số địa phương ban hành văn bản có nội dung trái với quy định của các cơ quan nhà nước cấp trên, chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực như thu hồi đất, giao đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, xây dựng... Các văn bản được ban hành còn nhiều sai sót về thể thức, kỹ thuật trình bày. Một số văn bản thiếu căn cứ ban hành, có khi căn cứ vào văn bản cá biệt hoặc các văn bản không phải là cơ sở pháp lý trực tiếp, văn bản pháp lý do chính mình ban hành. Nhiều văn bản ban hành không đúng thẩm quyền phải sửa đổi hoặc hủy bỏ, vi phạm quy định về hiệu lực thi hành.
Trên cơ sở đánh giá tình hình triển khai thực hiện Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND tại địa phương, một số ý kiến nhấn mạnh: cần thiết phải hợp nhất và xây dựng một luật chung thống nhất về ban hành văn bản QPPL trong đó quy định rõ ràng, rành mạch những điểm tương đồng và nét đặc thù riêng của từng địa phương nhằm xây dựng hệ thống pháp luật gần dân hơn và để công tác ban hành và thực thi luật trên thực tiễn đạt hiệu quả cao hơn