Bế mạc Phiên họp thứ Sáu của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

      Hôm qua, 1.3, ngày làm việc cuối cùng của Phiên họp thứ Sáu, dưới sự điều khiển của Phó chủ tịch QH Uông Chu Lưu và Phó chủ tịch QH Huỳnh Ngọc Sơn, UBTVQH đã cho ý kiến về dự  án Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính và dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sỹ quan quân đội nhân dân Việt Nam.

      Dự thảo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính do Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo. Tờ trình dự án Pháp lệnh do Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường trình bày, đề xuất 44 điểm sửa đổi, bổ sung. Theo đó, sẽ nâng mức tiền phạt tối đa trong các lĩnh vực bảo vệ môi trường, chứng khoán, xây dựng, tài chính, ngân hàng, sở hữu trí tuệ, quản lý và bảo vệ rừng, các hoạt động thăm dò, nghiên cứu và khai thác tài nguyên khoáng sản; Nâng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, phạt tiền cho một số chức danh cấp cơ sở; Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sẽ được tiến hành theo địa hạt hành chính nơi ra quyết định tịch thu... Cơ bản nhất trí với các quan điểm sửa đổi, bổ sung của cơ quan soạn thảo, tuy nhiên, Chủ nhiệm UB Pháp luật Nguyễn Văn Thuận kiến nghị: Chỉ nên tập trung sửa đổi, bổ sung một số vấn đề bức xúc cần giải quyết ngay trong thực tiễn đấu tranh phòng, chống vi phạm hành chính để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; Việc sửa đổi, bổ sung toàn diện sẽ được thực hiện khi QH ban hành Luật Xử lý vi phạm hành chính vì hiện tại, dự án Luật này cũng đang được nghiên cứu trình QH vào năm 2010. Theo đa số Ủy viên UBTVQH, Ban Soạn thảo cần rà soát thật kỹ phạm vi điều chỉnh để tránh chồng chéo, mâu thuẫn. Thêm vào đó, các Ủy viên UBTVQH yêu cầu: Cơ quan trình dự án Pháp lệnh cần phải tính ngay đến việc với phạm vi sửa đổi, bổ sung lần này sẽ có bao nhiêu văn bản hướng dẫn hiện hành phải sửa đổi, bổ sung, bao nhiêu văn bản cần phải ban hành mới và các cơ quan chức năng cần bao nhiêu thời gian để bảo đảm các quy định bổ sung, sửa đổi sẽ được thực thi trong cuộc sống để UBTVQH xem xét trước khi thông qua dự án pháp lệnh này.

      Các Ủy viên UBTVQH cũng đã cho ý kiến về nhiều vấn đề khác của dự án Pháp lệnh này như: Trẻ em vị thành niên từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi nếu có vi phạm hành chính, thay vì chỉ bị cảnh cáo có thể áp dụng hình thức xử phạt bằng tiền được hay không; Mức phạt tiền bao nhiêu là hợp lý và phát huy được tác dụng răn đe; Chi phí thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả được lấy từ nguồn nào; Có nên mở quá rộng thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện, xã và thẩm quyền quyết định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất, tạm giữ người; Cơ chế để Luật sư, trợ giúp viên pháp lý tham gia vào quá trình Hội đồng tư vấn xét duyệt áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính như thế nào... Tuy nhiên, ý kiến của các Ủy viên UBTVQH về những vấn đề này còn rất khác nhau.

      Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sỹ quan quân đội nhân dân Việt Nam do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Phùng Quang Thanh trình bày, đề nghị sửa đổi, bổ sung 15/51 điều của Luật Sỹ quan quân đội nhân dân Việt Nam năm 1999 và bãi bỏ một số quy định không còn phù hợp trong giai đoạn hiện nay. Theo đó, sỹ quan quân đội sẽ được cấp giấy chứng minh sỹ quan để sử dụng trong quá trình thực thi nhiệm vụ, tránh giả mạo đồng thời phục vụ cho công tác quản lý sỹ quan; Đổi tên Tỉnh đội trưởng thành Chỉ huy trưởng Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, Huyện đội trưởng thành Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự huyện để nhất quán với quy định của Chính phủ về khu vực phòng thủ cấp tỉnh, huyện; Quy định hạn tuổi cao nhất của sỹ quan phục vụ tại ngũ theo cấp bậc quân hàm và quy định tuổi của nữ sỹ quan cấp Tướng; Nâng bậc quân hàm cao nhất đối với một số chức vụ; Các chức vụ Tư lệnh, chính ủy quân đoàn do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng bổ nhiệm để thống nhất quản lý...  Thẩm tra sơ bộ dự thảo Luật này, đa số thành viên UB Quốc phòng và An ninh tán thành với tờ trình của Chính phủ. Tuy nhiên, một số thành viên khác lại cho rằng: Chính phủ chưa xác định đúng các nội dung cơ bản cần phải sửa đổi, bổ sung; Nhiều nội dung sửa đổi nhưng cũng chưa cụ thể; Quá nhiều vấn đề được giao cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định... Cùng chung quan điểm này, Chủ nhiệm UB Pháp luật Nguyễn Văn Thuận nêu một dẫn chứng cụ thể cái cần sửa lại không sửa của dự thảo là quy định về sỹ quan biệt phái. Dự thảo đề nghị sửa đổi quy định sỹ quan biệt phái thực hiện nhiệm vụ do Bộ Quốc phòng giao thành thực hiện nhiệm vụ do cấp có thẩm quyền giao. Nhưng thực tế, điều khiến các sỹ quan biệt phái băn khoăn không phải là thực hiện nhiệm vụ do ai giao mà do cách hiểu không thống nhất về khái niệm sỹ quan biệt phái đã khiến không ít người phải chịu thiệt thòi về chế độ, chính sách, cấp bậc, quân hàm... Chủ nhiệm Nguyễn Văn Thuận đề nghị: Vấn đề cần sửa phải là làm rõ khái niệm thế nào là sỹ quan biệt phái và cụ thể chế độ dành cho đối tượng này trong và sau thời gian biệt phái như thế nào.

      Kết thúc thảo luận về dự án Luật này, đa số Ủy viên UBTVQH cho rằng: Chính phủ cần phải tổng kết một cách toàn diện việc thực thi Luật Sỹ quan quân đội nhân dân năm 1999; Đầu tư nghiên cứu cụ thể các quy định về quân hàm, chức vụ, độ tuổi phục vụ, đặc biệt là những hạn chế trong cơ chế chính sách và chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ sỹ quan... trên cơ sở đó, QH sẽ sửa đổi toàn diện Luật Sỹ quan quân đội nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng quân đội thời bình và phù hợp với xu thế phát triển chung của đất nước.