Thông cáo phiên họp thứ 31 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Từ ngày 25 đến ngày 29 tháng 7 năm 2005, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã tiến hành phiên họp thứ 31 tại Hà Nội dưới sự chủ tọa của Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An. Tham dự phiên họp có Phó Chủ tịch nước Trương Mỹ Hoa.

1. Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã cho ý kiến về 3 dự án: Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo.

- Về dự án Luật đầu tư: Thực hiện công cuộc đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong những năm qua, Quốc hội đã ban hành hai luật liên quan đến hoạt động đầu tư là Luật đầu tư nước ngoài và Luật khuyến khích đầu tư trong nước, nhằm tạo khuôn khổ pháp lý điều chỉnh các mối quan hệ liên quan đến hoạt động này, đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập, góp phần tạo môi trường ngày càng thuận lợi, hấp dẫn đối với nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế.

Tuy nhiên, các luật liên quan đến hoạt động đầu tư được ban hành riêng lẻ, nay cần được thống nhất lại về nội dung, phạm vi điều chỉnh để áp dụng cho tất cả các nhà đầu tư và các loại hình doanh nghiệp thuộc  mọi thành phần kinh tế. Hơn nữa, trong giai đoạn hiện nay, Việt Nam đang tham gia nhiều hiệp định liên quan đến hoạt động đầu tư, nên việc ban hành Luật đầu tư mới là nhằm tạo môi trường bình đẳng về đầu tư, tăng cường huy động mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế-xã hội, khắc phục tình trạng lãng phí các nguồn lực đầu tư trong nước và nước ngoài ở mọi thành phần kinh tế.

- Về dự án Luật doanh nghiệp: Gần 20 năm qua, pháp luật về doanh nghiệp ở nước ta đã từng bước được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện. Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế của đất nước, hệ thống pháp luật đó đã tạo cơ sở pháp lý cho các doanh nghiệp hoạt động, góp phần hoàn thiện môi trường kinh doanh, huy động mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế-xã hội.

Tuy nhiên, trước yêu cầu đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế của đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, hệ thống pháp luật về doanh nghiệp đã bộc lộ những khiếm khuyết, cần được tập hợp, thống nhất lại trong một đạo luật. Việc ban hành Luật doanh nghiệp là nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, ổn định và minh bạch giữa các loại hình doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường.

- Về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo: Nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa để công dân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại, phát huy quyền dân chủ của nhân dân và phù hợp với việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, vì vậy việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo là rất cần thiết. Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thảo luận và cho những ý kiến về cơ chế giải quyết khiếu nại, về sự tham gia của luật sư trong quá trình giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính và một số vấn đề khác của dự án Luật.

2. Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã cho ý kiến về dự án Pháp lệnh cựu chiến binh: Trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân ta, biết bao người con của Tổ quốc đã hy sinh toàn bộ hay một phần xương máu cho sự nghiệp giành độc lập, tự do và thống nhất đất nước, trong đó có cựu chiến binh. Sau khi hoàn thành nhiệm vụ, phần đông các quân nhân trở về với gia đình, quê hương, một bộ phận chuyển ngành về công tác tại các cơ quan, tổ chức hoặc làm việc trong các doanh nghiệp. Dù ở vị trí nào các cựu chiến binh vẫn phát huy bản chất tốt đẹp của ‘‘Anh bộ đội Cụ Hồ’‘, luôn là lực lượng trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân tộc. Nhiều cựu chiến binh đã làm gương, đi đầu trong sản xuất và công tác, có cuộc sống ấm no, hạnh phúc. Bên cạnh đó, có không ít cựu chiến binh do hậu quả của chiến tranh nên đã gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống.

Việc ban hành Pháp lệnh cựu chiến binh là nhằm ghi nhận công lao đóng góp to lớn của đội ngũ cựu chiến binh trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, thể chế hóa các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng đối với cựu chiến binh, góp phần phát huy hơn nữa vai trò của đội ngũ quân nhân cách mạng trong thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

3. Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã nghe và cho ý kiến Tờ trình việc ban hành Quy chế về kỹ thuật trình bày văn bản luật, pháp lệnh: Hiện nay, việc ban hành văn bản luật, pháp lệnh được tiến hành theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên Luật này chủ yếu quy định về thẩm quyền, thủ tục và trình tự ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Trong khi đó, các vấn đề về kỹ thuật trình bày văn bản luật, pháp lệnh lại chưa được quy định đầy đủ, cụ thể, đặc biệt là kỹ thuật trình bày văn bản luật, pháp lệnh đã được sửa đổi, bổ sung. Do vậy, để khắc phục những nhược điểm trên, cần thiết phải ban hành Quy chế về kỹ thuật nhằm tạo sự thống nhất trong soạn thảo, thẩm định, thẩm tra và trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, thông qua.

4. Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã nghe báo cáo tổng hợp hoạt động giám sát của các cơ quan của Quốc hội và các Đoàn đại biểu Quốc hội 6 tháng đầu năm 2005: Qua thảo luận Uỷ ban thường vụ Quốc hội nhận thấy rằng, trong 6 tháng đầu năm, hoạt động giám sát của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội tiếp tục được đẩy mạnh và đạt được những kết quả tốt; nhận thức về vị trí, vai trò của hoạt động giám sát từng bước được nâng lên. Hoạt động giám sát chuyên đề được tiến hành dân chủ, công khai, được đông đảo cử tri và nhân dân cả nước hoan nghênh. Việc kết hợp giám sát chuyên đề với chất vấn và trả lời chất vấn đã làm phong phú thêm nội dung thảo luận tại các phiên họp của Quốc hội, đồng thời, tạo điều kiện để các đại biểu Quốc hội đi sâu thảo luận các vấn đề quan trọng. Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn ngày càng được cải tiến nên các vấn đề đưa ra chất vấn đã được cân nhắc và chọn lựa kỹ hơn, tập trung hơn. Các cơ quan của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đã bám sát nội dung trong Chương trình giám sát, đầu tư công sức và thời gian nhiều hơn cho hoạt động này. Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực hiện tốt hơn nhiệm vụ chỉ đạo, điều hòa phối hợp, tập trung đi sâu vào giám sát chuyên đề. Công tác tham mưu, tổ chức phục vụ hoạt động giám sát được quan tâm, chú ý hơn.

Thông qua hoạt động giám sát, đặc biệt là giám sát chuyên đề, Chính phủ, các bộ, ngành, các cơ quan của Chính phủ đã nhận thức tốt hơn trách nhiệm của mình, từ giai đoạn phê duyệt đến tổ chức, chỉ đạo thực hiện các dự án, các nhiệm vụ quan trọng của đất nước.

5. Cũng tại phiên họp này, Uỷ ban thường vụ Quốc hội tiến hành một số nội dung sau:

- Tiếp tục xem xét báo cáo kết quả giám sát một số vụ việc thuộc lĩnh vực tư pháp;

- Xem xét, quyết định biên chế của Văn phòng Quốc hội năm 2005. 

- Nghe và cho ý kiến về dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định một số biện pháp quản lý lao động Việt Nam đang làm việc ở ngoài nước.