BỘ QUỐC PHÒNG TRÌNH DỰ ÁN LUẬT QUẢN LÝ, BẢO VỆ CÔNG TRÌNH QUỐC PHÒNG VÀ KHU QUÂN SỰ
LÀM RÕ PHẠM VI BẢO VỆ CÔNG TRÌNH QUỐC PHÒNG VÀ KHU QUÂN SỰ
Đại tướng Phan Văn Giang - Bộ trưởng Bộ Quốc phòng thừa ủy quyền của Chính phủ trình bày Tờ trình về Dự án Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự.
Theo Tờ trình của Chính phủ về Dự án Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự, công trình quốc phòng và khu quân sự là tài sản nhà nước, giao cho Quân đội và chính quyền các cấp tổ chức xây dựng, quản lý, sử dụng, bảo vệ để phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Việc quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự là trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền các cấp và toàn thể Nhân dân, nòng cốt là lực lượng quân đội.
Đồng tình với quan điểm này, bên hành lang Quốc hội, đại biểu Nguyễn Minh Quang – Chỉ huy trưởng Bộ Chỉ huy quân sự TP. Hải Phòng, ĐBQH TP. Hải Phòng cho rằng, bảo vệ công trình quốc phòng không chỉ là trách nhiệm của Bộ Quốc phòng, địa phương mà cả toàn dân.
Đại biểu Nguyễn Minh Quang – Chỉ huy trưởng Bộ Chỉ huy quân sự TP. Hải Phòng, ĐBQH TP. Hải Phòng
Phóng viên: Thưa đại biểu, hiện nay chúng ta đang có Pháp lệnh Bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự, vậy Pháp lệnh này đang có những vướng mắc, bất cập gì mà cần thiết phải nâng lên thành Luật?
ĐBQH Nguyễn Minh Quang: Pháp lệnh Bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự sau gần 30 năm thực hiện đã bộc lộ một số vướng mắc, bất cập chủ yếu như Pháp lệnh và Nghị định số 04/CP ngày 16/01/1995 của Chính phủ ban hành thời gian đã lâu, quy định còn chung chung, nhiều nội dung quy định không còn phù hợp, cần được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành, nhất là các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành có các nội dung liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự (như Luật Đất đai năm 2013; Luật Quản lý, sử dụng tài sản cộng năm 2017; Luật Quy hoạch năm 2017; Luật Đầu tư năm 2020; Luật Xây dựng năm 2014, được sửa đổi bổ sung năm 2020...).
Bên cạnh đó, việc xác định phạm vi, ranh giới của khu vực cấm, khu vực bảo vệ và vành đai an toàn của công trình quốc phòng và khu quân sự theo Pháp lệnh, Nghị định của Chính phủ và Thông tư của Bộ Quốc phòng còn chưa thống nhất, khó áp dụng trong thực tế do chưa được quy định rõ ràng, anh thạch các tiêu chí xác định và chế độ quản lý đối với từng khu vực.
Đồng thời, do yêu cầu của công tác quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự nên trong phạm vi bảo vệ có những quy định liên quan đến hạn chế quyền con người, quyền công dân. Hiện nay, các quy định trên mới chỉ được ban hành tại các văn bản dưới luật (pháp lệnh, nghị định, thông tư), vì vậy, những hạn chế đó cần phải được quy định tại văn bản luật để phù hợp với định của khoản 2 Điều 14 Hiến pháp năm 2013.
Như vậy, để xử lý những tồn tại, bất cập của Pháp lệnh, việc ban hành Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự là rất cần thiết.
Phóng viên: Như đại biểu đã phân tích, cũng như Tờ trình của Chính phủ đã nêu, hiện nay còn xảy ra hiện tượng lân chiếm, xâm canh trái phép vào phạm vi được giao quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự. Vậy từ những ví dụ thực tế, theo ông, dự án Luật này cần có quy định thế nào về tránh nhiệm của người đứng đầu, tránh để xảy ra hậu quả phức tạp?
ĐBQH Nguyễn Minh Quang: Như đã nêu trên, để xử lý những tồn tại, bất cập của Pháp lệnh Bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự, giải quyết những vướng mắc phát sinh từ thực tiễn thực hiện Pháp lệnh thời gian qua, quá trình soạn thảo Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự cần quy định rõ những nội dung sau: Xác định rõ phạm vi bảo vệ của từng loại, nhóm công trình quốc phòng và khu quân sự; Quy định cụ thể chế độ quản lý, bảo vệ rõ ràng đối từng khu vực như: Khu vực cấm, khu vực bảo vệ, vành đai an toàn....; Xác định cụ thể trách nhiệm quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; trong đó có trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức.
Các nội dung trên đã được Cơ quan chủ trì soạn thảo đưa vào nội dung của dự thảo Luật trình Quốc hội cho ý kiến lần này và cần tiếp tục được rà soát, bổ sung hoàn thiện để Quốc hội thông qua tại Kỳ họp thứ 6.
ĐBQH Nguyễn Minh Quang trả lời phỏng vấn của Truyền hình Quốc hội Việt Nam.
Phóng viên: Công trình quốc phòng hay khu quân sự đều gắn liền với đất đai, đất quốc phòng. Do vậy, yêu cầu đặt ra khi xây dựng dự án Luật này là phải thống nhất với các luật liên quan, nhất là dự án Luật Đất đai đang trong quá trình sửa đổi. Quan điểm của ông như thế nào khi nghiên cứu dự thảo Luật?
ĐBQH Nguyễn Minh Quang: Trong xây dựng luật, yêu cầu và cũng là nguyên tắc chung là phải phù hợp với quy định của Hiến pháp, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với hệ thống pháp luật. Dự án Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự cũng cần được xây dựng dựa trên nguyên tắc này.
Qua nghiên cứu dự thảo Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự, bản thân tôi nhận thấy rằng, đây là một đạo luật chuyên ngành, có tính chất đặc thù; về cơ bản, các nội dung quy định tại dự thảo Luật bảo đảm phù hợp, thống nhất và không trái với quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan.
Trong dự thảo Luật, tại khoản 3 Điều 11 có nội dung quy định Thủ tướng Chính phủ quyết định chuyển đổi mục đích sử dụng công trình quốc phòng và khu quân sự (CTQP và KQS) sang mục đích khác (bao gồm cả chuyển mục đích sử dụng đất quốc phòng). Nội dung này chưa thống nhất với quy định của Luật Đất đai năm 2013 và dự thảo Luật Đất đai sửa đổi đang tiếp tục lấy ký kiến. Để bảo đảm tính thống nhất giữa hai dự án Luật, đáp ứng được yêu cầu cắt giảm thủ tục hành chính, thuận tiện khi triển khai thực hiện, Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Quốc phòng phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan liên quan tiếp tục rà soát, chỉnh lý, hoàn thiện nội dung này.
Phóng viên: Việc xây dựng Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự sẽ đáp ứng được yêu câu gì về mặt pháp lý, thưa đại biểu?
ĐBQH Nguyễn Minh Quang: Việc xây dựng Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự sẽ đáp ứng được các yêu cầu về mặt pháp lý như: Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, quan điểm của Đảng về Chiến lược bảo vệ Tổ quốc, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng trong tình hình mới; góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về quân sự, quốc phòng nói riêng.
Đồng thời khắc phục những tồn tại, hạn chế, vướng mắc, bất cập sau gần 30 năm thực hiện Pháp lệnh, đáp ứng yêu cầu gắn kết chặt chẽ giữa củng cố quốc phòng với phát triển kinh tế - xã hội; tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, khả thi để tổ chức thực hiện hoạt động quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự có hiệu lực, hiệu quả.
Phóng viên: Xin trân trọng cảm ơn đại biểu!
