DỰ KIẾN TRÌNH QUỐC HỘI XEM XÉT, CHO Ý KIẾN VÀO DỰ ÁN LUẬT VIỄN THÔNG (SỬA ĐỔI) TẠI KỲ HỌP THỨ 5 TỚI
Tham dự Hội thảo còn có ông Đậu Anh Tuấn - Phó Tổng Thư ký, Ủy viên Ban Thường trực, Trưởng Ban Pháp chế VCCI; đại diện các Bộ ngành, cơ quan nghiên cứu về chính sách, các hiệp hội và đông đảo các doanh nghiệp, chuyên gia trong lĩnh vực viễn thông.
Toàn cảnh Hội thảo.
Thay mặt cơ quan soạn thảo dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi), ông Trần Thế Phương, Phó trưởng phòng chính sách, Cục Viễn thông (Bộ Thông tin và Truyền thông) nhấn mạnh: Luật Viễn thông (sửa đổi) dự kiến được trình Quốc hội cho ý kiến vào Kỳ họp thứ 5 tới. Theo Bộ Thông tin và Truyền thông, Luật Viễn thông được Quốc hội khóa XII thông qua tại kỳ họp thứ 6 ngày 23/11/2009 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2010, có ý nghĩa rất quan trọng đối với tiến trình phát triển, hội nhập của nền kinh tế nói chung và ngành viễn thông nói riêng, đánh dấu bước phát triển mới của pháp luật về viễn thông ở nước ta, đặc biệt là trước xu thế toàn cầu hóa.
Sau hơn 10 năm áp dụng, Luật Viễn thông và các văn bản hướng dẫn thi hành đã giúp thúc đẩy cạnh tranh, phát triển cơ sở hạ tầng mạng viễn thông hiện đại, phát triển thị trường viễn thông với đa dạng các dịch vụ, đáp ứng nhu cầu của người sử dụng và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần đảm bảo an ninh và toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, Luật Viễn thông đã bộc lộ một số điểm không còn phù hợp cần được điều chỉnh để giải quyết các vấn đề khó khăn, vướng mắc trong công tác thực thi cũng như đáp ứng xu thế phát triển mới.
.jpg)
Ông Trần Thế Phương, Phó trưởng phòng Chính sách, Cục Viễn thông (Bộ Thông tin và Truyền thông) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc sửa đổi Luật Viễn thông.
Mục tiêu chính của việc sửa đổi Luật Viễn thông lần này là nhằm nâng cao hiệu quả khai thác tài nguyên viễn thông, thúc đẩy và huy động các thành phần kinh tế tham gia xây dựng phát triển hạ tầng viễn thông và các hạ tầng khác phục vụ cho chuyển đổi số quốc gia, phát triển nền kinh tế số, phù hợp với xu thế phát triển của công nghệ, và giải quyết các bất cập hạn chế trong thực thi Luật thời gian vừa qua.
Thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào một số dịch vụ viễn thông có thể bị ảnh hưởng
Tại Hội thảo, các đại biểu, diễn giả cho ý kiến về về mở rộng phạm vi áp dụng, điều chỉnh của Luật, quản lý các dịch vụ OTT, dịch vụ điện toán đám mây, trung tâm dữ liệu…
Dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi) mở rộng phạm vi áp dụng để điều chỉnh cả các dịch vụ không phải là dịch vụ viễn thông như các dịch vụ hội thoại, tin nhắn, hội họp trên các nền tảng Internet, dịch vụ điện toán đám mây và dịch vụ trung tâm dữ liệu.
Ông Vũ Tú Thành- Phó Giám đốc điều hành, Hội đồng doanh nghiệp Hoa Kỳ - ASEAN cho biết, pháp luật của các quốc gia trên thế giới và thông lệ quốc tế, các dịch vụ trên đều không phải là dịch vụ viễn thông và nên được điều chỉnh bởi những văn bản pháp luật riêng. Do vậy, các loại hình dịch vụ trên sẽ phải xin cấp giấy phép viễn thông và chịu sự điều chỉnh như những dịch vụ viễn thông truyền thống.
Ông Vũ Tú Thành- Phó Giám đốc điều hành, Hội đồng doanh nghiệp Hoa Kỳ - ASEAN.
Theo ông Vũ Tú Thành, việc mở rộng phạm vi áp dụng có thể tạo nên những rào cản đối với đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực điện toán đám mây và dịch vụ trung tâm dữ liệu – là những dịch vụ vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của một nền kinh tế số. Sự phát triển của hai loại hình dịch vụ này rất cần huy động mọi nguồn lực bao gồm cả vốn và và công nghệ từ mọi thành phần kinh tế, trong đó đặc biệt là từ khu vực đầu tư nước ngoài. Việc quản lý các dịch vụ này như các dịch vụ viễn thông với những hạn chế về vốn góp của nhà đầu tư nước ngoài, quy định về cấp phép như đối với dịch vụ viễn thông, hoặc buộc các doanh nghiệp nước ngoài phải ký kết hợp đồng thương mại với doanh nghiệp viễn thông trong nước là những quan ngại lớn của các nhà đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực này. Vì vậy, Ban soạn thảo dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi) cần cân nhắc, xem xét kỹ lưỡng hơn đối với nội dung này.
Đóng góp ý kiến vào quản lý dịch vụ OTT, Luật sư điều hành Công ty luật BMVN Trần Mạnh Hùng cho rằng, việc quản lý các dịch vụ OTT như những dịch vụ viễn thông là bất hợp lý vì các dịch vụ này khác với dịch vụ viễn thông về bản chất. Cụ thể là, các dịch vụ như tin nhắn, hội thoại hay hội họp trên các nền tảng Internet (hay còn được gọi là các “dịch vụ OTT”) chỉ có thể được cung cấp trên cơ sở người sử dụng dịch vụ đã kết nối Internet, tức là người sử dụng đã sử dụng dịch vụ viễn thông. Các dịch vụ OTT được cung cấp trên các nền tảng kỹ thuật số mở, không thu phí, không có số thuê bao và không sử dụng các tài nguyên viễn thông như tần số hay kho số viễn thông như các dịch vụ viễn thông. Vì vậy, các nước trong khu vực và trên thế giới cũng không áp dụng các tiêu chuẩn và quy định điều chỉnh dịch vụ OTT giống như đối với dịch vụ viễn thông truyền thống.
Theo luật sư Trần Mạnh Hùng, các quy định trong dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi) như yêu cầu các nhà cung cấp dịch vụ OTT xuyên biên giới phải có hợp đồng thương mại với một nhà cung cấp dịch vụ viễn thông hoặc đặt văn phòng đại diện tại Việt Nam có thể là những rào cản đối với các dịch vụ OTT hoạt động tại Việt Nam.
Luật sư điều hành Công ty luật BMVN Trần Mạnh Hùng.
Lý giải về quan điểm trên, Luật sư Trần Mạnh Hùng nhấn mạnh rằng, những người sử dụng dịch vụ OTT đều đã phải có thuê bao hay quan hệ hợp đồng trực tiếp hoặc gián tiếp với các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông rồi nên không có cơ sở pháp lý hay thực tiễn nào để các nhà cung cấp dịch vụ OTT phải ký một hợp đồng thương mại với các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông. Vì vậy, Ban soạn thảo dự án Luật Viễn thông (sửa đổi) cần có sự xem xét, rà soát kỹ lưỡng hơn đối với quy định quản lý dịch vụ OTT.
Trong khuôn khổ Hội thảo, đại diện Bộ Thông tin và Truyền thông và một số đơn vị liên quan cũng đã phản hồi, trả lời một số câu hỏi của đại diện doanh nghiệp, hiệp hội xung quanh một số điều chỉnh, bổ sung của dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi). Theo đó, đại diện Bộ Thông tin và Truyền thông nhấn mạnh sự cần thiết của việc sửa đổi Luật Viễn thông để đáp ứng với xu thế phát triển công nghệ thông tin và kinh tế-xã hội. Khẳng định những sửa đổi, bổ sung được đề cập trong dự thảo Luật cũng là đảm bảo quyền lợi, đảm bảo an toàn thông tin của người dân nói riêng và người sử dụng các dịch vụ viễn thông ngày càng tốt, hiệu quả hơn. Tuy nhiên, với những kiến nghị, đề xuất mà các đại biểu, doanh nghiệp nêu lên tại Hội thảo cũng sẽ được Ban soạn thảo dự án Luật tiếp thu, xem xét kỹ lưỡng để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn.
.jpg)
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Phương Tuấn phát biểu kết luận Hội thảo.
Phát biểu kết luận Hội thảo, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Phương Tuấn đánh giá cao những ý kiến đóng góp của các đại biểu, doanh nghiệp, hiệp hội đối với dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi).
Để hoàn thiện dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi), Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường đã thực hiện khảo sát một số địa phương, doanh nghiệp và nhận thấy còn có những nội dung cần chỉnh sửa, bổ sung. Đó là việc mở rộng phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật; Chia sẻ hạ tầng viễn thông giữa các doanh nghiệp với nhau; Thực hiện viễn thông công ích; Xây dựng hạ tầng viễn thông dọc biên giới; quản lý dịch vụ OTT, dịch vụ điện toán đám mây, trung tâm dữ liệu…
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Phương Tuấn đề nghị Bộ Thông tin và Truyền thông tiếp thu tối đa những ý kiến, đề xuất của các đại biểu, doanh nghiệp, hiệp hội để hoàn thiện dự thảo Luật. Về phía Liên đoàn VCCI tiếp tục nghiên cứu thêm về các điều khoản, luật pháp quốc tế để dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi) tương thích được với pháp luật quốc tế.
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Phương Tuấn cũng cho biết, dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi) cũng sẽ được Ủy ban thẩm tra sơ bộ trước khi trình lên Quốc hội xem xét, đóng góp ý kiến tại Kỳ họp thứ 5 tới./.
Một số hình ảnh tại Hội thảo:
Toàn cảnh Hội thảo góp ý hoàn thiện dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi).
Các đại biểu tham dự Hội thảo.
.jpg)
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Phương Tuấn phát biểu tại Hội thảo.
.jpg)
Ông Đậu Anh Tuấn - Phó Tổng Thư ký, Ủy viên Ban Thường trực, Trưởng Ban Pháp chế VCCI đề cập về một số nội dung sửa đổi trong dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi).
Bà Lưu Hương Ly, Phó Trưởng phòng, Vụ Pháp luật Dân sự - Kinh tế, Bộ Tư pháp cho ý kiến về thẩm quyền, trách nhiệm quản lý giá cước viễn thông.
Ông Nguyễn Quang Đồng, Viện trưởng Viện Nghiên cứu chính sách và phát triển truyền thông (IPS), Hội Truyền thông số Việt Nam nêu quan điểm tại Hội thảo.
Ông Nguyễn Hồng Chương, Phó Chủ tịch Hội Tin học viễn thông Hà Nội cho ý kiến về một số điều chỉnh của dự thảo Luật.
Bà Đào Thị Nga, Đại diện Liên minh Internet Châu Á (AIC) đề cập về việc mở rộng phạm vi điều chỉnh của Luật Viễn thông (sửa đổi) so với Luật hiện hành.
Bà Nguyễn Việt Hà, Phó Chủ tịch Hiệp hội Thương mại Hoa Kỳ tại Hà Nội (AmCham Hanoi) nêu quan điểm về quản lý dịch vụ trung tâm dữ liệu, điện toán đám mây và dịch vụ ứng dụng Internet trong viễn thông.
.jpg)
Ông Trần Thế Phương, Phó trưởng phòng chính sách, Cục Viễn thông (Bộ Thông tin và Truyền thông) trả lời câu hỏi của các doanh nghiệp viễn thông liên quan đến một số nội dung của dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi).
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Phương Tuấn phát biểu kết luận Hội thảo và đề nghị các Bộ ngành, đơn vị liên quan tiếp thu tối đa các ý kiến của các đại biểu, hiệp hội, doanh nghiệp để hoàn thiện dự thảo Luật Viễn thông (sửa đổi) trước khi trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 5 tới.