Theo đó, ngay sau phát biểu khai mạc của Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ, dưới sự điều hành của Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải, hội nghị tiến hành thảo luận về dự án Luật Hợp tác xã (sửa đổi).
Cổng Thông tin điện tử Quốc hội sẽ liên tục cập nhật nội dung hội nghị:
8h00: Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường tuyên bố lý do, giới thiệu đại biểu.
Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường cho biết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách để thảo luận, cho ý kiến về 7 dự án luật trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XV. Hội nghị sẽ diễn ra trong thời gian 3 ngày, từ ngày 5-7/4/2023 và được tổ chức theo hình thức họp tập trung tại Hội trường Diên Hồng, Nhà Quốc hội.
Dự phiên khai mạc về phía khách mời và lãnh đạo Đảng, Nhà nước có đồng chí Võ Văn Thưởng, Ủy viên Bộ Chính trị, Chủ tịch nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; đồng chí Phan Đình Trạc, Ủy viên Bộ Chính trị, Trưởng ban Nội chính Trung ương; đồng chí Nguyễn Hòa Bình, Ủy viên Bộ Chính trị, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; đồng chí Đỗ Văn Chiến, Bí thư Trung ương Đảng, Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đồng chí Trần Lưu Quang, Ủy viên Trung ương Đảng, Phó Thủ tướng Chính phủ; đồng chí Lê Minh Trí, Ủy viên Trung ương Đảng, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; đồng chí Ngô Văn Tuấn, Ủy viên Trung ương Đảng, Tổng Kiểm toán Nhà nước; cùng đại diện lãnh đạo các cơ quan: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và đại diện một số cơ quan, tổ chức liên quan.
Về phía Quốc hội có đồng chí Vương Đình Huệ, Ủy viên Bộ Chính trị, Chủ tịch Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; đồng chí Trần Thanh Mẫn, Ủy viên Bộ Chính trị, Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội; các đồng chí Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định, Nguyễn Đức Hải, Trần Quang Phương; các đồng chí Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội; các đồng chí Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực các Ủy ban của Quốc hội, lãnh đạo các Ủy ban của Quốc hội, lãnh đạo Văn phòng Quốc hội, lãnh đạo các cơ quan thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội; các vị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách ở trung ương, địa phương và 19 đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm thuộc 13 đoàn đại biểu Quốc hội các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đăng ký tham dự hội nghị.Tham dự và đưa tin về hội nghị còn có các phóng viên, đại diện các cơ quan thông tấn, báo chí Trung ương và địa phương.
Tiếp đó, đồng chí Vương Đình Huệ, Ủy viên Bộ Chính trị, Chủ tịch Quốc hội phát biểu khai mạc hội nghị.
8h02: Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ phát biểu khai mạc Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách: Chuẩn bị tốt nhất cho Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XV
Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ nêu rõ, căn cứ Luật Tổ chức hoạt động Quốc hội, Quy chế làm việc của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và chương trình hoạt động, để chuẩn bị tốt nhất cho Kì họp thứ 5 Quốc hội khóa XV, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết dịnh triệu tập Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách để thảo luận một số dự án luật trình tại Kỳ họp thứ 5.
Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ cho biết từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV đến nay, Quốc hội đã xem xét thông qua được 16 luật và nhiều nghị quyết với sự thống nhất đồng thuận cao. Có được điều này là nhờ sự lãnh đạo, chỉ đạo của lãnh đạo Đảng Nhà nước, các cơ quan, sự phối hợp chặt chẽ từ sớm từ xa của các cơ quan hữu quan, sự đóng góp tích cực, trách nhiệm, tâm huyết của các đại biểu Quốc hội nói chung và đại biểu Quóc hội chuyên trách nói riêng.
Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, đã có 4 Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách được tổ chức. Đánh giá chung các hội nghị có chất lượng cao và kết qủa tốt, lắng nghe được nhiều ý kiến tâm huyết của các đại biểu Quốc hội chuyên trách.
Chủ tịch Quốc hội cho biết, tại kỳ họp thứ 5 tới, công tác lập pháp là một nhiệm vụ trọng tâm với việc xem xét cho ý kiến và thông qua nhiều dự án lớn và quan trọng. Trong đó, số lượng dự án luật trình xem xét thông qua hoặc xem xét lần đầu dự kiến gấp đôi do với các kỳ họp khác. Số lượng các dự án luật dự kiến đưa vào chương trình là rất lớn do yêu cầu bức thiết của thực tiễn.
Chủ tịch Quốc hội đề nghị các đại biểu Quốc hội tại Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách lần này tập trung vào 7 dự án luật trong đó có 6 dự án luật trình Quốc hội xem xét thông qua gồm Luật Hợp tác xã (sửa đổi), Luật Đấu thầu (sửa đổi), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (sửa đổi) Luật Giá (sửa đổi), Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi), Luật Phòng thủ dân sự và dự án Luật Đất đai (sửa đổi).
Chủ tịch Quốc hội cho biết đối với 6 dự án Luật trình Quốc hội xem xét thông qua tại Kỳ họp thứ 5 đã được cơ quan chủ trì soạn thảo và chủ trì thẩm tra tích cực tổ chức nhiều các hội nghị, hội thảo, tọa đàm, nghiên cứu chuyên sâu, lấy ý kiến thêm các đối tượng bị tác động. Chủ tịch Quốc hội ghi nhận trong quá trình này không có sự phân biệt vai giữa cơ quan chủ trì với cơ quan thẩm tra mà thực chất là “hai trong một” để phối hợp rất chặt chẽ. Với cách làm này thì mặc dù dự án Luật đang trong giai đoạn nào, vai nào chủ trì thì cũng đều được xem xét kĩ lưỡng,với chất lượng cao nhận được sự đồng thuận lớn.
Tại phiên họp thứ 20 và 21, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã cho ý kiến kỹ lưỡng đối với 6 dự án Luật này, nhất là những vấn đề lớn quan trọng hoặc là những vấn đề còn có ý kiến khác nhau. Cho đến nay, về cơ bản như vấn đề lớn ý đã được cơ quan chủ trì soạn thảo và cơ quan thẩm tra cân nhắc kỹ lưỡng và thống nhất, Chủ tịch Quốc hội nêu rõ.
Chủ tịch Quốc hội cho biết với việc tổ chức Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách nhằm tiếp tục thảo luận một cách tập trung các vấn đề còn ý kiến khác nhau. Điều này một mặt nâng cao được chất lượng của các dự án luật. Mặt khác rút được ngắn thời gian của kỳ họp chính thức.
Đối với dự án Luật Đất đai (sửa đổi) trình cho ý kiến lần thứ hai, Chủ tịch Quốc hội cho biết thời gian qua, việc lấy ý kiến Nhân dân đối với dự thảo Luật đã được thực hiện nghiêm túc, nhận được sự hưởng ứng tích cực rộng khắp của các cơ quan, tổ chức các tầng lớp Nhân dân. Sơ bộ thì cho đến nay có khoảng 11,5 triệu lượt ý kiến góp ý.
Tại Hội nghị này, dự kiến cơ quan chủ trì soạn thảo sẽ báo cáo với đại biểu Quốc hội chuyên trách một số tóm tắt một số vấn đề lớn cần xin ý kiến về dự án Luật Đất đai (sửa đổi). Sau Hội nghị, căn cứ kết quả lấy ý kiến, tại phiên họp chuyên đề pháp luật hoặc tổ chức phiên họp riêng của Ủy ban Thường vụ Quốc hội để cho ý kiến về dự án luật quan trọng này.
Nêu rõ, Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách diễn ra trong 3 ngày, đồng thời có sự linh động trong điều phối chương trình, Chủ tịch Quốc hội đề nghị các vị đại biểu Quốc hội chuyên trách nêu cao tinh thần trách nhiệm, tham dự đầy đủ các phiên họp, thể hiện rõ vai trò cầu nối giữa lý luận với thực tiễn, tâm tư nguyện vọng của cử tri, Nhân dân với các quyết sách, trình Quốc hội xem xét và thông qua; nghiên cứu kỹ lưỡng, trao đổi, tranh luận, phản biện với các cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra nhằm đóng góp nhiều ý kiến chất lượng, sâu sắc về các dự thảo.
8h16: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải điều hành nội dung thảo luận
Phát biểu điều hành nội dung phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, tiếp tục chương trình, trong sáng nay, các đại biểu sẽ thảo luận, cho ý kiến về dự án Luật Hợp tác xã (sửa đổi).
Phó Chủ tịch Quốc hội cho biết, tại Kỳ họp thứ 4 (tháng 10 - 11/2022), Quốc hội đã xem xét, cho ý kiến về dự án Luật Hợp tác xã (sửa đổi). Trên cơ sở ý kiến của các đại biểu Quốc hội phát biểu tại Tổ và Hội trường, ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội tại Phiên họp thứ 21, Thường trực Ủy ban Kinh tế đã chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư (cơ quan chủ trì soạn thảo), Thường trực Ủy ban Pháp luật, Bộ Tư pháp và các cơ quan hữu quan nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật.
Tiếp đến, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh trình bày báo cáo một số vấn đề lớn của dự án Luật Hợp tác xã (sửa đổi)
8h18: Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của Quốc hội Vũ Hồng Thanh trình bày Báo cáo tóm tắt một số vấn đề lớn còn ý kiến khác nhau về dự án Luật Hợp tác xã (sửa đổi)
Báo cáo tại Hội nghị, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho biết, trên cơ sở ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), ý kiến của các đại biểu Quốc hội (ĐBQH), hợp tác xã (HTX), liên hiệp HTX và Liên minh HTX một số tỉnh, thành phố và ý kiến của các cơ quan hữu quan, Thường trực Ủy ban Kinh tế đã chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thường trực Ủy ban Pháp luật, Bộ Tư pháp và Liên minh HTX Việt Nam rà soát, hoàn thiện dự thảo Luật để báo cáo tại Hội nghị ĐBQH hoạt động chuyên trách.
Dự thảo Luật hiện nay gồm 12 chương với 115 điều, tăng 04 điều so với dự thảo Luật do Chính phủ trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 4.
Về tên gọi của dự án Luật, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho biết, Thường trực Ủy ban Kinh tế xin tiếp thu đa số ý kiến ĐBQH, giữ nguyên tên gọi của dự án Luật là Luật Hợp tác xã (sửa đổi), đồng thời rà soát, sửa đổi, bổ sung tại các điều, khoản của dự án Luật và thiết kế lại bố cục, kết cấu của dự án Luật bảo đảm thống nhất, đồng bộ, phù hợp với tên gọi của dự án Luật.
Về việc thể chế hóa nội dung 08 chính sách tại Nghị quyết số 20-NQ/TW, Thường trực Ủy ban Kinh tế tiếp thu nhiều ý kiến ĐBQH, rà soát và chỉnh lý quy định về nguyên tắc, tiêu chí và nguồn vốn thực hiện chính sách; bổ sung, điều chỉnh các nội dung về 08 chính sách từ 01 điều tại dự thảo Luật do Chính phủ trình Quốc hội thành 08 điều quy định riêng về nội dung từng chính sách, rà soát các quy định bảo đảm phù hợp và thể chế hóa chủ trương tại Nghị quyết số 20-NQ/TW…
Bên cạnh đó, Thường trực Ủy ban Kinh tế đề nghị chưa luật hóa các nội dung về liên đoàn HTX tại dự thảo Luật. Để thực hiện chủ trương của Nghị quyết số 20-NQ/TW, đề nghị Chính phủ khẩn trương xây dựng và hoàn thiện hồ sơ, trình Quốc hội xem xét, thông qua Nghị quyết về thí điểm một số liên đoàn HTX theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Sau thời gian thí điểm, sẽ tiến hành đánh giá tổng kết và nghiên cứu đề nghị Quốc hội bổ sung tại Luật những quy định phù hợp, khả thi, đã được kiểm nghiệm trên thực tiễn liên quan đến mô hình liên đoàn HTX.
Liên quan đến tổ chức quản trị HTX, liên hiệp HTX, Thường trực Ủy ban Kinh tế tiếp thu, chỉnh lý tại khoản 4 Điều 55, khoản 5 Điều 64, tại khoản 7 Điều 58.. Đồng thời, bổ sung tại Điều 67 và Điều 70 về trách nhiệm của Giám đốc (Tổng giám đốc) trong hoạt động mua chung, bán chung sản phẩm, dịch vụ cho các thành viên của HTX, liên hiệp HTX.
Về tài sản góp vốn, Thường trực Ủy ban Kinh tế đã tiếp thu, chỉnh lý quy định tại Điều 72 về tài sản góp vốn, tương tự như quy định về tài sản góp vốn tại Luật Doanh nghiệp năm 2020, đồng thời bổ sung một số quy định mang tính đặc thù đối với HTX, liên hiệp HTX.
Liên quan đến quy định về chuyển nhượng phần vốn góp của thành viên trong HTX, liên hiệp HTX, Thường trực Ủy ban Kinh tế tiếp thu và chỉnh lý quy định tại Điều 78 theo hướng cho phép các thành viên chuyển nhượng phần vốn góp trong nội bộ HTX, liên hiệp HTX và với các thành viên hiện hữu nhằm bảo đảm sự ổn định về cơ cấu thành viên và bảo đảm quyền lợi cho các thành viên khi có nhu cầu chuyển nhượng phần vốn góp cũng như tạo điều kiện cho các thành viên liên kết góp vốn, thành viên liên kết không góp vốn có thể chuyển đổi thành thành viên chính thức, thành viên liên kết góp vốn với mức vốn góp tối đa của mỗi thành viên chính thức không quá 30% vốn điều lệ đối với HTX và 40% vốn điều lệ đối với liên hiệp HTX; tổng phần vốn góp tối đa của tất cả thành viên liên kết góp vốn không quá 30% vốn điều lệ đối với HTX và 40% vốn điều lệ đối với liên hiệp HTX…
Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho biết, Thường trực Ủy ban Kinh tế đã phối hợp cùng các cơ quan, trong đó có Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nghiên cứu rà soát, chỉnh lý tại Điều 83, trong đó thay đổi thuật ngữ “hoạt động tín dụng nội bộ” thành “hoạt động cho vay nội bộ” và khẳng định hoạt động này không phải hoạt động ngân hàng, không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Các tổ chức tín dụng; đồng thời bổ sung quy định về điều kiện của HTX, liên hiệp HTX được thực hiện hoạt động cho vay nội bộ, trong đó có điều kiện HTX, liên hiệp HTX cho vay nội bộ khi bảo đảm nguồn vốn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh; không sử dụng nguồn vốn huy động trong và ngoài thành viên để thực hiện hoạt động cho vay nội bộ.
Ngoài ra, Thường trực Ủy ban Kinh tế tiếp thu, rà soát, chỉnh lý và bổ sung các quy định về kiểm toán HTX, liên hiệp HTX tại Điều 104 và Điều 105 theo hướng khuyến khích thực hiện kiểm toán nội bộ tại HTX, liên hiệp HTX; đồng thời đề nghị chỉ bắt buộc phải kiểm toán độc lập đối với một số HTX, liên hiệp HTX mà trong hoạt động tài chính tiềm ẩn rủi ro như HTX quy mô lớn, liên hiệp HTX có từ 10 thành viên trở lên; HTX, liên hiệp HTX có hoạt động cho vay nội bộ hoặc có đề nghị thụ hưởng các chính sách hỗ trợ của Nhà nước; Quỹ hỗ trợ phát triển HTX hoạt động theo mô hình HTX.
Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho biết, trên cơ sở ý kiến của các vị ĐBQH hoạt động chuyên trách, Thường trực Ủy ban Kinh tế sẽ tiếp tục phối hợp chặt chẽ với cơ quan chủ trì soạn thảo và các cơ quan hữu quan nghiên cứu, hoàn thiện dự thảo Luật để chuẩn bị gửi xin ý kiến các Đoàn ĐBQH và các cơ quan theo quy định trước khi hoàn thiện trình Quốc hội xem xét tại Kỳ họp thứ 5.
8h42: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải gợi ý một số nội dung tập trung thảo luận
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải đề nghị các đai biểu trao đổi thẳng thắn các vấn đề còn bất cập để đảm bảo khả thi trong thực tiễn, lưu ý các vấn đề lớn cơ quan thẩm tra xin ý kiến. Đặc biệt, cần cho ý kiến về việc dự án Luật đã đáp ứng quan điểm, mục tiêu, chính sách lớn đặt ra khi trình sửa đổi luật hay chưa, đã tiếp thu đầy đủ ý kiến của các đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội hay chưa.
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải đề nghị các đai biểu thảo luận về việc thể chế hóa 8 chính sách tại Nghị quyết số 20, quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức đại diện Liên minh Hợp tác xã, điều lệ, nguyên tắc hoạt động của Hợp tác xã… cùng các vấn đề khác các đại biểu quan tâm.
08h45: Đại biểu Đồng Ngọc Ba - Đoàn ĐBQH tỉnh Bình Định: Đề nghị làm rõ thêm đối tượng có thể trở thành thành viên tổ hợp tác
Phát biểu tại hội trường, đại biểu Đồng Ngọc Ba - Đoàn ĐBQH tỉnh Bình Định đánh giá cao cách làm và chất lượng của dự án Luật, đồng thời đồng tình với nội dung của dự thảo Luật Hợp tác xã (sửa đổi). Về tổ hợp tác, Dự thảo luật có nhiều điểm mới tiến bộ, tuy nhiên đại biểu Đồng Ngọc Ba đề nghị cần làm rõ thêm quy định đối tượng có thể trở thành thành viên tổ hợp tác.
Dự thảo luật có mở rộng thêm đối tượng, công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi đến dưới 18 tuổi với một số điều kiện khi tham gia vào tổ hợp tác thì sẽ bị hạn chế một số giao dịch dân sự theo quy định pháp luật. Đồng thời có thể quy định thêm đối tượng hộ gia đình hợp tác và các tổ chức khác không có tư cách pháp nhân cũng có thể tham gia vào tổ hợp tác. Đại biểu nhận thấy, cần cân nhắc quy định này.
Đại biểu cho rằng, nếu quy định như dự thảo Luật thì cần đánh giá thêm về mặt thực tiễn nhu cầu, tính thẩm mỹ, khả thi trong Tờ trình của Chính phủ, tham khảo kinh nghiệm của nước ngoài. Đối với các hộ gia đình, tổ chức khác không có tư cách pháp nhân thì cũng cần cân nhắc quy định mở rộng thêm đối tượng này nhằm tránh những rắc rối pháp lý không cần thiết.
Đại biểu Đồng Ngọc Ba đề nghị nên có biện pháp để các tổ hợp tác hiện nay thực hiện nghiêm quy định về thông báo để nắm thông tin quản lý, thay vì đưa lên cơ quan kinh doanh cấp huyện tốn kém thời gian và chi phí, lệ phí đăng ký đối với các tổ hợp tác. Do vậy cần tính toán kỹ và chưa nên quy định thủ tục đăng ký đối với tổ hợp tác như trong dự thảo Luật.
8h52: Đại biểu Trần Thị Hồng Thanh - Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình: Đề nghị bổ sung một số chính sách liên quan đến tiếp cận vốn
Góp ý vào dự thảo luật, đại biểu Trần Thị Hồng Thanh - Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình bày tỏ nhất trí cao với Báo cáo tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo luật của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ban soạn thảo cũng rất công phu, nghiêm túc trách nhiệm tiếp thu ý kiến của các đại biểu Quốc hội, các chuyên gia và các nhà khoa học.
Góp ý về một số nội dung cụ thể, về việc thể chế hóa nội dung 8 chính sách tại Nghị quyết số 20 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trong giai đoạn mới, dự thảo luật đã điều chỉnh các nội dung về 8 chính sách từ một điều tại dự thảo luật do Chính phủ trình Quốc hội thành 8 điều từ Điều 20 đến Điều 27 và quy định riêng từng chính sách. Đại biểu cho rằng, các quy định này đã thể chế hóa được các chủ trương tại Nghị quyết 20, cơ bản phù hợp và thống nhất với pháp luật có liên quan.
Tuy nhiên, đại biểu Trần Thị Hồng Thanh đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung một số quy định trong nội dung chính sách tiếp cận vốn và bảo hiểm quy định tại Điều 23. Cụ thể, về chính sách tiếp cận vốn đối với Tổ hợp tác, Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã, đề nghị cơ quan soạn thảo xem xét bổ sung trong dự thảo luật quy định: các ngân hàng thương mại cho Tổ hợp tác, Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã vay vốn tín dụng thương mại như các tổ chức kinh tế khác dựa trên xem xét đánh giá về năng lực tài chính và hiệu quả dự án sản xuất kinh doanh cần vay vốn; quy định về Tổ hợp tác, Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã được sử dụng giá trị tài sản hình thành từ quỹ chun để bảo đảm an toàn cho số vốn cần vay để đáp ứng được điều kiện có tài sản đảm bảo tiền vay tại ngân hàng thương mại.
Về chính sách bảo hiểm đối với Tổ hợp tác, Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã, đại biểu đề nghị xem xét bổ sung quy định về cách thức và chế độ hỗ trợ Tổ hợp tác, Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã tham gia các quỹ bảo hiểm rủi ro đang hoạt động ở Việt Nam.
Quy định về cam kết của Tổ hợp tác, Hợp tác xã, Liên Hợp tác xã sau khi hưởng lợi các chính sách ưu đãi về tín dụng vào bảo hiểm. Cụ thể: quy định về cam kết của tất cả các thành viên Tổ hợp tác, Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã chia sẻ trách nhiệm bảo đảm trả nợ các khoản vay tín dụng cả vốn và lãi từ các ngân hàng thương mại và Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã. Quy định về cam kết của tất cả các thành viên Tổ hợp tác, Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã về sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả các khoản vay tín dụng từ các ngân hàng thương mại và Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã. Quy định về cam kết của tất cả thành viên Tổ hợp tác, Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã về tham gia bảo hiểm bắt buộc và bảo hiểm tự nguyện theo pháp luật và được hỗ trợ của nhà nước.
8h57: Đại biểu Nguyễn Thị Kim Anh- Đoàn ĐBQH tỉnh Bắc Ninh: Tạo điều kiện để Hợp tác xã nông nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh
Phát biểu tại phiên thảo luận, Đại biểu Nguyễn Thị Kim Anh- Đoàn ĐBQH tỉnh Bắc Ninh nhấn mạnh, hợp tác xã nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế nông thôn. Dù vậy, việc phát triển hợp tác xã nông nghiệp còn nhiều hạn chế, khó khăn như quy mô nhỏ, năng lực quản lý hạn chế, thiếu vốn và nguồn lực phục vụ sản xuất kinh doanh, lợi ích đem lại cho thành viên thấp, sức thu hút còn kém.
Do vậy, đại biểu cho rằng, dự thảo Luật Hợp tác xã (sửa đổi) lần này cần tạo điều kiện để Hợp tác xã nông nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh, nâng cao giá trị gia tăng và thu nhập, không hạn chế tỷ lệ cung ứng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã ra bên ngoài, bảo đảm môi trường sản xuất, kinh doanh bình đẳng với doanh nghiệp, khuyến khích hợp tác xã mở rộng sản xuất, kinh doanh khi ra thị trường.
Bên cạnh đó, cần hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp thực hiện hài hòa lợi ích thành viên, lợi ích tập thể, cộng đồng nông thôn, coi trọng lợi ích chính trị, văn hóa trên địa bàn. Cần có sự khuyến khích, hỗ trợ về kỹ thuật, tài chính, bồi dưỡng nhân lực cho các hợp tác xã, đặc biệt là các hợp tác xã vừa và nhỏ, chưa đủ năng lực.ư
Cùng với đó, cần có hỗ trợ đặc thù để các hợp tác xã nông nghiệp khơi thông vốn tín dụng, tích lũy tài sản, huy động vốn nhàn rỗi phục vụ việc sản xuất kinh doanh. Gia tăng sức thu hút để mở rộng đối tượng người dân tham gia hợp tác xã.
Ngoài ra, đại biểu cũng cho rằng, cần quy định cụ thể về việc thành lập, phát triển doanh nghiệp trong hợp tác xã, đảm bảo tính khả thi khi áp dụng luật.
9h02: Đại biểu Dương Văn Phước - Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Nam: Cần thể chế hóa đầy đủ hơn nữa Nghị quyết 20-NQ/TW
Phát biểu ý kiến tại hội nghị, đại biểu Quốc hội Dương Văn Phước - Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Nam bày tỏ nhất trí với nhiều nội dung của dự thảo Luật Hợp tác xã (sửa đổi); cho rằng dự thảo Luật Hợp tác xã (sửa đổi) lần này đã cơ bản hoàn thiện… Đại biểu Quốc hội Dương Văn Phước cho rằng, dự thảo Luật Hợp tác xã (sửa đổi) đã cơ bản đã thể chế hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng về kinh tế tập thể, trong đó có 8 nhóm chính sách tại Nghị quyết số 20-NQ/TW.
Tuy nhiên, theo đại biểu Dương Văn Phước, dự thảo Luật cần phải nghiên cứu và tiếp tục quán triệt đầy đủ hơn nữa tinh thần Nghị quyết Trung ương về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trong giai đoạn mới. Nghị quyết đã chỉ rõ kinh tế tập thể lấy lợi ích kinh tế làm trọng tâm bao gồm lợi ích của các thành viên tập thể và nhà nước, đồng thời coi trọng lợi ích chính trị, văn hóa xã hội trên địa bàn và là một kênh rất là quan trọng để thực hiện các chính sách văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh chính trị, xã hội trong cộng đồng dân cư.
Trong khi đó, những nội dung này tại dự thảo Luật Hợp tác xã (sửa đổi) thể hiện còn mờ nhạt và chưa thật đầy đủ. Do đó, việc luật hóa các nội dung này là cần thiết nhằm phát huy vai trò hợp tác xã, liên hệ hợp tác xã đối với sự phát triển văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh chính trị, xã hội, góp phần thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, đóng góp tích cực, hiệu quả và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Vì vậy, đại biểu đề nghị Ban soạn thảo cần phải tiếp tục nghiên cứu để thể chế hóa đầy đủ hơn nữa Nghị quyết số 20-NQ/TW của Trung ương Đảng.
9h06: Đại biểu Ma Thị Thúy - Đoàn ĐBQH tỉnh Tuyên Quang: Cần làm rõ về vai trò, vị trí pháp lý của Liên minh Hợp tác xã
Phát biểu góp ý dự thảo Luật Hợp tác xã (sửa đổi), đại biểu Ma Thị Thúy bày tỏ nhất trí với Báo cáo tiếp thu, giải trình của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về dự án Luật Hợp tác xã (sửa đổi). Bên cạnh đó, đại biểu Ma Thị Thúy đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cân nhắc việc cho phép chuyển nhượng vốn giữa các thành viên trong hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã vì nếu việc cho phép chuyển nhượng vốn góp sẽ làm mất đi bản chất của hợp tác xã, làm cho các tổ chức kinh tế hoạt động như loại hình công ty cổ phần.
Bên cạnh đó, đại biểu Ma Thị Thúy cho rằng, tại Khoản 1, Điều 110 quy định tổ chức đại diện của tổ hợp tác, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, trong đó hệ thống liên minh hợp tác xã là nòng cốt được thành lập tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật về hội và pháp luật có liên quan. Đại biểu Ma Thị Thúy cho rằng quy định này chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã trong bối cảnh tình hình hiện nay.
Đại biểu kiến nghị Ban soạn thảo cần phải làm rõ về vai trò, vị trí pháp lý của liên minh hợp tác xã, không phải tổ chức hội quần chúng và cũng không phải là tổ chức hội đặc thù mà là tổ chức đại diện các hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tạo sự thống nhất về quan điểm chỉ đạo tại Nghị quyết 20 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trong giai đoạn mới. Đề nghị Ủy Ban Thường vụ Thường vụ Quốc hội xem xét nghiên cứu bỏ quy định liên minh hợp tác xã được thành lập, tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật về hội.
9h11: Đại biểu Nguyễn Văn Huy - Đoàn ĐBQH tỉnh Thái Bình: Cần bổ sung điều khoản cụ thể về chính sách ưu đãi trong lĩnh vực nông nghiệp
Đánh giá cao sự nỗ lực của cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra trong tiếp thu ý kiến của các đại biểu, hoàn thiện dự thảo luật, đại biểu Nguyễn Văn Huy cho rằng, việc thể chế hóa 8 chính sách từ Nghị quyết 20 đã được thể hiện tương đối rõ, tuy nhiên, các chính sách còn dàn trải, phân tán, cào bằng, chưa nhấn mạnh đến tính đặc thù của các loại hình hợp tác xã, hợp tác xã nông nghiệp.
Vì vậy, đại biểu đề nghị dự thảo Luật cần bổ sung thêm điều, khoản quy định cụ thể về chính sách ưu đãi đối với các tổ chức kinh tế tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp.
Về vấn đề Tổ hợp tác, đại biểu cho rằng, đây không phải là nội dung mới, trong thực tế cũng đã được triển khai rộng rãi, phù hợp với điều kiện thực tiễn. Đại biểu cho rằng việc quy định nội dung này trong dự thảo Luật là cần thiết để xác định rõ địa vị pháp lý của các Tổ hợp tác, làm căn cứ để Chính phủ ban hành Nghị định mới thay thế cho Nghị định 77 về tổ chức hợp tác đang còn nhiều bất cập.
Về việc chuyển đổi tổ hợp tác thành hợp tác xã, điều 108 mới chỉ quy định Tổ hợp tác được chuyển đổi thành hợp tác xã khi đáp ứng các điều kiện như: Có Giấy chứng nhận đăng ký tổ hợp tác; Hoạt động liên tục ít nhất trong 12 tháng kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký tổ hợp tác; Được tất cả thành viên tán thành. Đại biểu đề nghị cần bổ sung thêm điều kiện về nguồn lực tài chính, tài sản, quy mô hoạt động để phù hợp với điều kiện thực tế và các quy định khác của pháp luật.
09h17: Đại biểu Mai Văn Hải - Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hoá: Đề xuất thêm nguyên tắc nhằm tránh trục lợi chính sách
Phát biểu tại hội trường, đại biểu Mai Văn Hải thống nhất cao đối với dự án Luật HTX sửa đổi. Để hoàn thiện dự án Luật, góp ý về chính sách, nguyên tắc thực hiện chính sách tại điều 17, đại biểu thống nhất với 3 nguyên tắc như dự thảo Luật. Tuy nhiên để tránh việc trục lợi chính sách và hưởng chính sách 2 lần, đại biểu Mai Văn Hải đề nghị có thêm một nguyên tắc: đối với tổ hợp tác và HTX chỉ hưởng một lần đối với 1 chính sách.
Về tiêu chí thụ hưởng chính sách theo quy định Điều 18, đại biểu đề nghị không nên quy định như ở khoản 3 Điều 18.
Về Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, đại biểu Mai Văn Hải cho rằng đây là vấn đề mới so với Luật Hợp tác xã năm 2012, và nhận thấy Quỹ này rất cần thiết để hỗ trợ cho vay ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, bảo lãnh đầu tư. Tuy nhiên đề nghị Quỹ này nên giao cho Liên minh HTX quản lý đối với Quỹ cấp trung ương, và giao cho Liên minh HTX ở tỉnh đối với quỹ ở cấp tỉnh và Quỹ này không vì mục đích lợi nhuận.
Về điều kiện trở thành thành viên HTX, đại biểu Mai Văn Hải cho rằng, điều kiện quy định chưa rõ ràng và còn lẫn lộn tại Điều 29 của dự thảo giữa thành viên chính thức, thành viên liên minh góp vốn và thành viên liên kết không góp vốn. Đại biểu đề nghị nên đề xuất quy định rõ ràng hơn là thành viên chính thức, thành viên liên kết góp vốn, thành viên liên kết không góp vốn, và cũng quy định tương tự như vậy với liên hiệp HTX.
Về hoạt động cho vay nội bộ HTX và liên hiệp HTX, đại biểu Mai Văn Hải đề nghị cần xem xét quy định sao cho rõ ràng, nên quy định sử dụng một phần vốn điều lệ và cho phép được huy động vốn từ trong thành viên HTX để cho vay trong nội bộ. Đồng thời cần nghiên cứu quy định cụ thể để xử lý khi các hoạt động tín dụng nội bộ xảy ra rủi ro.
9h22: Đại biểu Trần Văn Lâm - Đoàn ĐBQH tỉnh Bắc Giang: Không quy định nộp phí để lưu trữ dữ liệu thông tin, cơ sở dữ liệu của các chủ thể kinh doanh
Đại biểu Trần Văn Lâm đánh giá cao dự thảo luật được nghiên cứu, tiếp thu khá công phu rất nhiều ý kiến các đại biểu Quốc hội tại Kỳ họp thứ 4. Góp ý về một số nội dung cụ thể, đại biểu cho rằng, tại Điều 48 về công bố nội dung đăng ký pháp nhân, nội dung giải trình về việc Hợp tác xã, Liên Hợp tác xã phải nộp phí khi công bố nội dung đăng ký chưa thực sự thuyết phục. Bởi pháp nhân khi đi đăng ký với cơ quan nhà nước đã nộp nộp phí để được đăng ký công nhận là pháp nhân. Đại biểu cho rằng, nếu cần thiết, việc công bố do cơ quan nhà nước thực hiện, tại sao yêu cầu bắt buộc pháp nhân phải công bố.
Cơ quan nhà nước giao Trung tâm hỗ trợ nghiệp vụ đăng ký kinh doanh quản lý cơ sở dữ liệu và cho rằng đây là đơn vị sự nghiệp nên phải nộp phí để quản lý, lưu giữ thông tin. Tuy nhiên, đại biểu Trần Văn Lâm cho rằng, cơ quan nhà nước và Trung tâm hỗ trợ nghiệp vụ đăng ký kinh doanh là hai đơn vị có thể trao đổi dữ liệu cho nhau, có thể lấy dữ liệu từ cơ quan đăng ký để công bố. Hơn nữa, Trung tâm hỗ trợ nghiệp vụ đăng ký kinh doanh cung cấp dịch vụ cho cơ quan quản lý nhà nước nước thì cơ quan nhà nước phải trả phí. Vì vậy, để đẩy mạnh cải cách hành chính, giảm các thủ tục cũng như giảm chi phí cho doanh nghiệp, hợp tác xã, đại biểu đề nghị quy định Hợp tác xã không cần nộp phí để lưu giữ thông tin, cơ sở dữ liệu của các chủ thể kinh doanh.
Tại Điều 105 về kiểm toán đối với các pháp nhân, đại biểu cho rằng quy định như vậy khắt khe hơn so với doanh nghiệp và chưa tuân thủ nguyên tắc được ưu tiên, ưu đãi, được hỗ trợ thuận lợi hơn so với các loại hình mô hình tổ chức kinh tế khác.
Về chuyển nhượng vốn góp tại Điều 78, dự thảo không đặt vấn đề chuyển nhượng phần vốn góp cho các cá nhân, các tổ chức không phải là thành viên Hợp tác xã để tránh việc mua bán cổ phần như đối với doanh nghiệp. Đại biểu Trần Văn Lâm cho rằng quy định như vậy chưa thật sự thuyết phục, bởi vốn các thành viên đóng góp vào các tổ chức kinh tế tập thể là tài sản. Đối với mỗi cá nhân, tài sản phải được bảo đảm theo quy định của Hiến pháp và pháp luật… Đại biểu đề nghị xem xét nghiên cứu thêm, không nên giới hạn quyền chuyển nhượng, mua bán của các chủ thể đóng góp tài sản hình thành tài sản của tổ chức kinh tế tập thể…
9h52: Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa - Đoàn ĐBQH tỉnh Hải Dương: Bảo đảm tính khả thi trong giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho hợp tác xã
Tham gia thảo luận, đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa cơ bản nhất trí với báo cáo tiếp thu, giải trình, đồng thời cho biết, dự thảo Luật đã cơ bản thể hiện được chính sách giáo dục đào tạo bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hợp tác xã, nhưng nội dung mới chỉ tập trung vào việc đào tạo nâng cao trình độ, bồi dưỡng kỹ năng quản lý và tay nghề. Trong quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước thì chưa cụ thể hóa việc nhà nước hỗ trợ cho hoạt động giáo dục, đào tạo này.
Đại biểu đề nghị cần tiếp tục giao Liên minh Hợp tác xã tổ chức các khóa đào tạo để nâng cao năng lực, kỹ năng quản lý, kỹ năng nghề. Còn việc đào tạo nâng cao trình độ cần giao cho các cơ quan khác nhau đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tế.
Điều 4 về giải thích từ ngữ trong dự thảo Luật có quy định, Giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã là văn bản ghi các thông tin về đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã do cơ quan đăng ký kinh doanh cấp. Giấy chứng nhận đăng ký tổ hợp tác là văn bản ghi các thông tin về đăng ký tổ hợp tác do cơ quan đăng ký kinh doanh cấp.
Đại biểu đề nghị bổ sung giấy đăng ký này bao gồm cả bản giấy, bản điện tử, để phù hợp với quy định của Luật Doanh nghiệp, Luật Giao dịch điện tử, phù hợp với chính sách chuyển đổi số, đẩy mạnh giao dịch điện tử trong phát triển hợp tác xã.
9h58: Đại biểu Lò Thị Luyến - Đoàn ĐBQH tỉnh Điện Biên
Đại biểu Lò Thị Luyến bày tỏ thống nhất cao với báo cáo của Ủy ban Kinh tế và dự thảo báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật; đánh giá cao dự thảo đã tiếp thu nhiều ý kiến của đại biểu Quốc hội đã cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 4 nhất là các nội dung về chính sách Nhà nước hỗ trợ phát triển hợp tác xã.
Góp ý về các nội dung cụ thể, đại biểu Lò Thị Luyến nêu rõ, đối với quy định tại Điều 7 về hành vi bị nghiêm cấm, tại điểm a khoản 1 Điều 7 dự thảo quy định theo hướng đối với cơ quan quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã, giấy chứng nhận đăng ký tổ hợp tác trong trường hợp không đủ điều kiện; từ chối cấp giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã, giấy chứng nhận đăng ký tổ hợp tác trong trường hợp đủ điều kiện theo quy định của Luật này. Đại biểu đề nghị bổ sung thêm bên cạnh theo quy định của luật này còn cần theo quy định của pháp luật chuyên ngành (nếu có).
Tham gia ý kiến về Đại hội thành viên tại Điều 56, Điều 58, Điều 59, Điều 60, đại biểu Lò Thị Luyến đề nghị sử dụng thống nhất các thuật ngữ trong dự thảo Luật. Bởi hiện nay dự thảo khi thì sử dụng “Đại hội thành viên”, lúc là “Đại hội thành viên họp”, có lúc dùng “Cuộc họp đại hội thành viên”. Do đó là đề nghị rà soát lại về kỹ thuật văn bản.
Về nội dung tham dự và biểu quyết, đại biểu Lò Thị Luyến cho rằng quy định về hình thức biểu quyết nên quy định khung để cho điều lệ của các hợp tác xã lựa chọn các hình thức biểu quyết cụ thể phù hợp.
Về nhiệm kỳ của Giám đốc và bổ nhiệm Giám đốc và Kiểm soát viên, đại biểu đề nghị trong trường hợp là mô hình quản trị rút gọn cần rà soát lại để bảo đảm quy trình thống nhất, chính xác, thủ tục thực hiện mang tính là chặt chẽ hơn.
10h04: Đại biểu Tô Ái Vang - Đoàn ĐBQH tỉnh Sóc Trăng: Bổ sung, điều chỉnh quy định về nguồn vốn thực hiện chính sách
Phát biểu ý kiến tại hội nghị, đại biểu Quốc hội Tô Ái Vang - Đoàn ĐBQH tỉnh Sóc Trăng bày tỏ cơ bản thống nhất với nhiều nội dung của dự án Luật Hợp tác xã (sửa đổi). Quan tâm tới nội dung tại Khoản 1, Điều 19 về nguồn vốn thực hiện chính sách, đại biểu Quốc hội Tô Ái Vang cho biết, dự thảo Luật quy định nguồn vốn từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.
Để góp phần tiếp tục hoàn thiện dự thảo Luật, đại biểu kiến nghị bổ sung thay thế Khoản 1 này theo hướng trên cơ sở vốn góp của thành viên trong tổ hợp tác, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã để xem xét tỉ lệ % vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước. Bởi vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đóng vai trò rất quan trọng, rất lớn nhằm hiện thực hóa Nghị quyết 20 về đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trong giai đoạn mới...
Đại biểu Quốc hội Tô Ái Vang nêu rõ, quan điểm chỉ đạo kinh tế tập thể là thành phần kinh tế quan trọng phải được củng cố và phát triển cùng kinh tế nhà nước, trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân. Phát triển kinh tế tập thể là xu thế tất yếu trong bối cảnh hội nhập quốc tế, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của kinh tế tập thể là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, cấp ủy Đảng, chính quyền, các cấp trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo, coi đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng và thường xuyên.
Tại Khoản 3, Điều 24 về chính sách ứng dụng khoa học công nghệ đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số, đại biểu đề nghị bổ sung thêm một điểm của khoản 3 về tăng cường công tác nghiên cứu, dự báo, cảnh báo đối với các biện pháp phòng vệ thương mại. Bởi hiện nay, hiện tượng phòng vệ thương mại quốc tế diễn ra theo hiệu ứng domino với xu thế bảo hộ đang gia tăng, áp dụng các biện pháp kỹ thuật dẫn đến nhiều diễn biến khó lường sẽ kiềm chế tốc độ gia tăng xuất khẩu của nước ta, nhất mà các sản phẩm nông, thủy sản, thực phẩm chế biến.
Do đó, nếu các tổ hợp tác, hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã Việt Nam đặc biệt quan tâm, hiểu rõ và chủ động trong chiến lược sản xuất kinh doanh phù hợp, cạnh tranh bằng chất lượng và thương hiệu sẽ mở ra cơ hội rất lớn cho nông, thủy sản Việt Nam xuất khẩu vào thị trường EU- một thị trường có yêu cầu cao, qua đó tạo sự lan tỏa và dễ dàng xuất khẩu vào các thị trường khác.
10h08: Đại biểu Trần Văn Tuấn - Đoàn ĐBQH tỉnh Bắc Giang: Cần bổ sung chính sách khuyến khích góp vốn bằng quyền sử dụng đất
Tham gia thảo luận, đại biểu Trần Văn Tuấn đánh giá cao quá trình tiếp thu ý kiến các đại biểu của cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra, đồng thời đề nghị tiếp tục nghiên cứu, bổ sung quy định về chính sách khuyến khích, hỗ trợ các hộ gia đình, cá nhân góp vốn và hỗ trợ các tổ chức kinh tế hợp tác nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất để hình thành vùng sản xuất nông nghiệp tập trung. f
Theo đại biểu, quy định như vậy sẽ giải quyết các vấn đề như việc các hợp tác xã gặp nhiều khó khăn trong tiếp cận đất đai, khắc phục tình trạng manh mún trong quản lý đất đai, nâng cao tính cạnh tranh trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của các tổ chức kinh tế hợp tác, tăng cường chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Vì vậy, đại biểu đề nghị Ban soạn thảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung điều 21 dự thảo Luật nội dung Nhà nước có chính sách khuyến khích, hỗ trợ các hộ gia đình, cá nhân góp vốn và hỗ trợ các tổ chức kinh tế hợp tác nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất để hình thành vùng sản xuất nông nghiệp tập trung. Trong đó, ngoài chính sách hỗ trợ chi phí xây dựng kết cấu hạ tầng, cần có chính sách hỗ trợ góp vốn, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất và các hình thức khác, đồng thời giao Chính phủ quy định chi tiết nội dung này.
10h12: Đại biểu Hoàng Đức Thắng - Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Trị: Đề nghị cân nhắc khoản 2 Điều 17 nhằm đảm bảo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế
Góp ý vào dự án Luật Hợp tác xã (sửa đổi) về nguyên tắc thực hiện chính sách tại Điều 17 khoản 2, đại biểu Hoàng Đức Thắng - Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Trị cho rằng, quy định như dự thảo so sánh “không thấp hơn chính sách hỗ trợ đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa là không cần thiết”. Vì việc hỗ trợ chính sách có thể cao bằng hoặc thấp hơn một loại hình kinh tế nào đó dành cho kinh tế HTX, do tính chất, yêu cầu cần thúc đẩy hỗ trợ trong một giai đoạn hoặc một thời điểm mang tính lịch sử nào đó là phù hợp và phù hợp với khả năng cân đối với nguồn lực của cả nước là đủ.
Đại biểu Hoàng Đức Thắng cho rằng, cách đặt vấn đề so sánh như dự thảo dường như có sự phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, trái với quan điểm về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Do đó, đại biểu đề nghị cân nhắc lại quy định này.
Về điều kiện trở thành thành viên HTX tại Điều 29, đại biểu nhận thấy, cách tiếp cận như dự thảo là phù hợp. Tuy nhiên đề nghị cần loại bỏ những đối tượng đang có vấn đề chưa phù hợp thì không được tham gia thành viên HTX như: quy định với những người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đang chấp hành hình phạt tù, đang chấp hành các biện pháp hành chính tại cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ sở giáo dục bắt buộc hoặc đang bị Toà án cấm đảm nhiệm chức vụ cấm hành nghề… thì không được góp vốn và trở thành thành viên HTX. Đại biểu Hoàng Đức Thắng cho rằng, nếu không loại bỏ điều này, các đối tượng này được tham gia thành viên HTX thì có thể gặp rủi ro về pháp lý và không phù hợp với các quy định pháp luật khác.
Về quy định đại biểu dự Đại hội đại biểu HTX, đại biểu Hoàng Đức Thắng cho rằng, luật không nên quy định cụ thể nội dung này mà chỉ nên quy định những vấn đề lớn có tính nguyên tắc, còn vấn đề cụ thể thì nên để Điều lệ HTX quy định.
Liên quan đến khoản 4 Điều 68, đại biểu cho rằng, chủ trương cho thuê cần được quy định rõ trong quyền, quyết định cho thuê như thế nào, tiêu chuẩn việc thuê ra sao, quy trình cho thuê như thế nào… Đại biểu Hoàng Đức Thắng nhận thấy, nếu nội dung này không được quy định trong luật thì sau này việc tổ chức thực hiện sẽ gặp khó khăn. Đại biểu cũng góp ý về Điều 95 giải thể HTX và Liên hiệp HTX./.
10h18: Đại biểu Phạm Văn Hòa - Đoàn ĐBQH tỉnh Đồng Tháp: Quy định cụ thể hơn về thành viên không liên kết góp vốn.
Đồng tình với ý kiến của đại biểu Ma Thị Thúy, Đoàn ĐBQH tỉnh Tuyên Quang quy định về kết nạp thành viên không liên kết góp vốn, đại biểu Phạm Văn Hòa cho rằng, việc góp vốn xuất phát từ nhu cầu của Hợp tác xã hoặc việc huy động vốn để kết nạp các thành viên góp vốn nhằm huy động vốn không thể hiện bản chất của loại hình Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp xã vì mục đích đơn thuần thành viên liên kết Hợp tác xã là tìm kiếm lợi nhuận. Còn bản chất của Hợp tác xã là sự liên kết, tương tác, tương trợ của các cá nhân, tổ chức trong từng sản phẩm, dịch vụ để mang lại hiệu quả kinh tế chung.
Tuy nhiên, nếu quy định vào luật đại biểu Phạm Văn Hòa đề nghị quy định rõ theo hướng: đối với thành viên liên kết phải được sự đồng ý của Hội đồng quản trị hoặc của đại hội thành viên, khi đó mới chấp nhận liên kết.
Về hoạt động tín dụng nội bộ, đại biểu thống nhất chuyển hoạt động tín dụng nội bộ thành cho vay nội bộ và khẳng định hoạt động này không phải hoạt động của ngân hàng; đồng thời bổ sung quy định về điều kiện Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã được hoạt động cho vay nội bộ, trong đó có điều kiện hHp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã cho vay nội bộ khi đảm bảo các nguồn vốn hoạt động kinh doanh, không sử dụng nguồn vốn trong và ngoài thành viên để thực hiện hoạt động cho vay nội bộ.
Góp ý về Quỹ chung không chia, dự thảo luật quy định về nguồn chung chia từ tài sản hỗ trợ của nhà nước, hỗ trợ của cá nhân, tổ chức có quy định khác. Đại biểu đề nghị làm rõ “quy định khác” là như thế nào, cần quy định cụ thể trong luật.
Ngoài ra, đại biểu đề nghị quy định quản lý tài sản chung không chia theo hướng: vốn tích lũy không chia được hình thành trước khi Luật Hợp tác xã (sửa đổi) có hiệu lực thi hành sẽ được chuyển đổi thành Quỹ chung không kia nhưng được giữ nguyên hiện trạng, mục đích sử dụng và được hạch toán vào mục đích nguồn Quỹ chung không chia được tích lũy hằng năm và được sử dụng vào mục đích khác.
10h24: Đại biểu Dương Khắc Mai - Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Nông: Đánh giá kỹ hiệu quả công tác của hợp tác xã, tổ hợp tác trên phạm vi cả nước
Đồng tình cao với nhiều nội dung trong các báo cáo, đại biểu Dương Khắc Mai đề nghị ban soạn thảo nghiên cứu bổ sung nội dung về đánh giá hiệu quả, mức độ đóng góp cho nền kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh của khu vực kinh tế hợp tác, liên hiệp hợp tác xã, các tổ hợp tác trên phạm vi cả nước.
Theo đại biểu, nội dung này sẽ góp phần thể chế hóa chủ trương của Đảng về thực tiễn đóng góp của khu vực kinh tế tập thể cho phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, làm cơ sở pháp lý cho công tác thống kê, đánh giá đóng góp của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tổ hợp tác với phát triển kinh tế, xã hội trên phạm vi cả nước và từng địa phương. Bên cạnh đó, đại biểu cũng đề nghị quy định ngày 11/4 hàng năm là ngày hợp tác xã Việt Nam, ngày truyền thống của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tổ hợp tác trên địa bàn cả nước.
Theo đại biểu, quy định này sẽ có tác dụng nâng cao nhận thức của hợp tác xã, thành viên hợp tác xã, các cấp, các ngành và toàn xã hội về vai trò, tầm quan trọng của hợp tác xã trong phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, đồng thời tạo cơ sở pháp lý để các cơ quan hữu quan làm tốt công tác tuyên truyền về phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã.
10h30: Đại biểu Nguyễn Tuấn Thịnh - Đoàn ĐBQH Tp. Hà Nội: Cân nhắc quy định để đảm bảo nâng cao năng lực hoạt động, sức cạnh tranh
Quan tâm phát biểu ý kiến về dự án Luật Hợp tác xã (sửa đổi) tại hội nghị, đại biểu Quốc hội Nguyễn Tuấn Thịnh cho biết, tại điểm a, Khoản 1, Điều 75 quy định đối với tài sản phải đăng ký quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng đất thì thành viên làm thủ tục chuyển quyền sở hữu tài sản hoặc quyền sử dụng đất cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định của pháp luật… Đại biểu đề nghị là nội dung này cần được quy định cụ thể hơn, rõ hơn để đảm bảo tính khả thi trong việc thực hiện…
Liên quan đến nội dung về cho vay nội bộ, đại biểu Nguyễn Tuấn Thịnh cho biết, hiện tại, Điều 83 có quy định là cho vay nội bộ là việc hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cho thành viên chính thức vay nhằm hỗ trợ sản xuất, kinh doanh và đời sống và hoạt động… Đại biểu cho rằng, cần phải có quy định cụ thể hơn, bởi lẽ là hợp tác xã cho thành viên vay cũng sẽ tiềm ẩn những rủi ro. Do vậy, nội dung này nếu đưa vào trong dự thảo Luật Hợp tác xã (sửa đổi) thì phải quy định cụ thể hơn.
Liên quan đến quy định về quỹ chung không chia và tài sản chung không chia, đại biểu Tuấn Thịnh đề nghị cân nhắc việc mở rộng mục đích sử dụng để đảm bảo nâng cao năng lực hoạt động, sức cạnh tranh của hợp tác xã. Bởi các quy định như dự thảo Luật là quá chặt chẽ và có thể gây khó khăn cho hợp tác xã trong sử dụng, nhất là quy định về phải bảo toàn vốn.
Đại biểu Thịnh cho rằng, quy định như vậy thì có thể dẫn tới giảm tính hấp dẫn của hợp tác xã cũng như là giảm năng lực, khả năng cạnh tranh của mô hình hợp tác xã. Do vậy, đề nghị là nội dung này cần có rà soát để hoàn thiện hơn.
10h35: Đại biểu Nguyễn Thành Nam - Đoàn ĐBQH tỉnh Phú Thọ: Đảm bảo kinh phí cho hệ thống Liên minh hợp tác xã Việt Nam hoàn thành nhiệm vụ được giao
Đồng tình cao với báo cáo tiếp thu giải trình Luật Hợp tác xã (sửa đổi), đại biểu Nguyễn Thành Nam cho rằng, với quy định về tổ chức đại diện của tổ hợp tác, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, cần sửa cụm từ "Nhà nước hỗ trợ“ thành "Nhà nước đảm bảo kinh phí" để tạo điều kiện cho hệ thống Liên minh hợp tác xã Việt Nam hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Bên cạnh đó, đại biểu cũng tán thành quy định về Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã, đồng thời đề nghị trong dự thảo Luật bổ sung một khoản quy định Quỹ trung ương giao Liên minh Hợp tác xã Việt Nam quản trị, quỹ địa phương giao Liên minh hợp tác xã Việt Nam quản trị, để hoàn thiện hệ thống liên kết trung ương- địa phương, phát huy được nguồn vốn này đạt hiệu quả cao nhất.
10h39: Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh thay mặt cơ quan chủ trì thẩm tra báo cáo làm rõ một số vấn đề đại biểu Quốc hội quan tâm
Tiếp thu các ý kiến của đại biểu tại hội nghị, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh nêu rõ các thông tin quan trọng bổ ích để cơ quan chủ trì thẩm tra phối hợp cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục nghiên cứu tiếp thu hoàn thiện dự thảo trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 5.
Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho biết, qua thảo luận cho thấy về cơ bản các ý kiến thống nhất với hướng tiếp thu chỉnh lý dự thảo luật. Bên cạnh đó còn có ý kiến góp ý đề nghị cụ thể các chính sách về phát triển hợp tác xã theo định hướng của Đảng, cần tiếp tục bổ sung làm rõ như chính sách tiếp cận đất đai, tiếp cận vốn, cơ chế chính sách hỗ trợ đào tạo, nhân lực…
Liên quan đến chính sách tiếp cận đất đai, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho biết, dự thảo luật đã đưa ra nguyên tắc chung. Đối với các nội dung cụ thể, cơ quan chủ trì thẩm tra tiếp tục nghiên cứu để đưa vào Luật Đất đai (sửa đổi) sẽ phù hợp hơn.
Về cơ chế chính sách hỗ trợ đào tạo, nhân lực, các cơ quan nghiên cứu tiếp thu ý kiến đại biểu để cố gắng cụ thể hóa các nội dung cần thiết; đồng thời quy định theo hướng giao cho Chính phủ thực hiện các nội dung về xóa bỏ nợ khê đọng của hợp tác xã, thí điểm Liên đoàn hợp tác xã…
Vấn đề về tiếp cận vốn, tín dụng, các cơ quan đã xử lý trong luật bằng cách đưa ra quỹ chung không chia, vốn không chung không chia vẫn có thể dùng để thế chấp, dùng làm sản bảo đảm để tiếp cận vay vốn ở các tổ chức tín dụng. Tuy nhiên có loại trừ các nguồn vốn chung không chia, tài sản chung không chia mà được hình thành từ nguồn hỗ trợ của Nhà nước hoặc từ các nguồn vốn của các tổ chức, cá nhân khác.
Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cũng cho biết các cơ quan sẽ tiếp tục nghiên cứu để có thể có quy định riêng trong luật quy định về hợp tác xã nông nghiệp, bởi đây là vấn đề được quan tâm và có đến 70% số các hợp tác xã hiện nay là hợp tác xã nông nghiệp.
Về tổ hợp tác, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho biết trong Bộ luật Dân sự đã có các quy định rất cụ thể về vấn đề về hợp đồng. Do đó, trong Luật Hợp tác xã chỉ quy định thêm một số nội dung về địa vị pháp lý cho Tổ hợp tác nhằm thể chế hóa theo Nghị quyết 20 của Trung ương, bảo đảm sự quản lý thống nhất của Nhà nước, khuyến khích để các Tổ hợp tác này hoạt động phát triển; đồng thời có quy định về việc các hợp tác xã, tổ hợp tác muốn thụ hưởng các chính sách phải qua đăng ký để tránh hiện tượng trục lợi các chính sách; khuyến khích Tổ hợp tác sau một thời gian hoạt động sẽ phải trở thành phát triển thành hợp tác xã.
Vấn đề về thành viên hợp tác xã, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế cho biết các cơ quan đã có phân tích và nhận thấy quy định với 5 thành viên có thể được thành lập được hợp tác xã để phù hợp với các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Nếu quy định 7 thành viên thì ở những địa bàn khó khăn sẽ không thành lập được hợp tác xã. Tuy nhiên, ngoài thành viên chính thức cũng có quy định bổ sung thêm thành viên liên kết góp vốn, thành viên niêm yết không góp vốn …nhằm tạo điều kiện phát triển số lượng của các thành viên. Dự thảo Luật cũng có phân định, quy định cụ thể và trách nhiệm của thành viên chính thức, quyền trách nhiệm của thành viên liên kết góp vốn…
Đối với vấn đề tổ chức quản trị hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế cho biết các cơ quan đã có nghiên cứu, tham khảo từ thực tiễn tổng kết thi hành Luật Hợp tác xã, rà soát với Luật Doanh nghiệp bảo đảm phù hợp, nâng cao chất lượng.
Về vấn đề chuyển nhượng vốn góp của các thành viên, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế cho biết các cơ quan đã cố gắng để quy định vừa có “van khóa” vừa tạo điều kiện cho chuyển nhượng vốn giữa các thành viên.
10h50: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải phát biểu kết luận nội dung thảo luận.
Phát biểu kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết có 17 lượt ý kiến phát biểu góp ý dự thảo Luật Hợp tác xã (sửa đổi). Đồng chí Vũ Hồng Thanh, đại diện cơ quan chủ trì thẩm tra làm rõ thêm mội số nội dung đại biểu quan tâm. Đại biểu đánh giá cao cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan thẩm tra và sự chỉ đạo của Chủ tịch Quốc hội tiếp thu, giải trình dự thảo luật.
Các ý kiến phát biểu nhất trí với nhiều nội dung đã được tiếp thu, chỉnh lý, đồng thời đóng góp thêm nhiều ý kiến để hoàn thiện dự án luật như: cụ thể hóa hơn thể chế hóa chính sách tại Nghị quyết 20 -NQ/TW; quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị; hoàn thiện thêm các quy định về Tổ hợp tác, tổ chức đại diện hệ thống Liên minh Hợp tác xã; quy định về thành viên hợp tác xã; tổ chức quản trị tài chính, tài sản, quỹ chung không chia, hoạt động tín dụng nội bộ, góp vốn, mua cổ phần; kế toán, kiểm toán Hợp tác xã…
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải nêu rõ, ý kiến các vị đại biểu phát biểu đã được ghi âm, ghi chép đầy đủ, đề nghị Tổng Thư ký Quốc hội tổng hợp ý kiến thảo luận và báo cáo gửi đến các vị đại biểu Quốc hội; đồng thời gửi đến các cơ quan có liên quan tiếp thu, giải trình, hoàn thiện dự thảo luật.
Sau khi tiếp thu ý kiến các vị đại biểu Quốc hội hoàn chỉnh dự thảo luật, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị cơ quan chủ trì thẩm tra có văn bản xin ý kiến Chính phủ về các nội dung tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội nên khác so với Chính phủ trình những nội dung có ý kiến khác nhau, phương án dự kiến tiếp thu, giải trình rõ lý do tiếp thu để Chính phủ cho ý kiến; đề nghị Chính phủ quan tâm cho ý kiến để thể hiện rõ quan điểm trước khi trình Quốc hội.
Ủy ban thường vụ Quốc hội sẽ phối hợp với Chính phủ chỉ đạo cơ quan chủ trì thẩm tra, cơ quan soạn thảo và cơ quan có liên quan nghiêm túc tiếp thu ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội thảo luận và các ý kiến của các Đoàn đại biểu Quốc hội, các cơ quan, tổ chức hữu quan để tiếp thu, hoàn chỉnh dự thảo luật và các tài liệu theo đúng quy định của pháp luật, báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến để trình Quốc hội thảo luận, xem xét thông qua tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XV.
10h52: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải điều hành nội dung thảo luận về dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi)
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, tiếp tục chương trình phiên họp, các đại biểu Quốc hội chuyên trách sẽ thảo luận về dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi).
Tại kỳ họp thứ 4 (tháng 10/2022), Quốc hội đã thảo luận, cho ý kiến về dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi. Ngay sau kỳ họp, Thường trực Ủy ban Tài chính, Ngân sách (TCNS) đã phối hợp với Cơ quan soạn thảo và các cơ quan hữu quan tổ chức Hội thảo khoa học, làm việc với các chuyên gia, nhà khoa học, một số cơ quan là đối tượng chịu sự điều chỉnh trực tiếp của dự thảo Luật để tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật và trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến tại phiên họp thứ 21 (tháng 3/2023), tiếp tục sửa đổi, chỉnh lý, bổ sung, hoàn thiện trình Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách.
Tiếp đến, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính- Ngân sách Nguyễn Hữu Toàn trình bày Báo cáo tóm tắt một số vấn đề lớn còn ý kiến khác nhau về dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi).
10h54: Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính, Ngân sách Nguyễn Hữu Toàn trình bày Báo cáo tóm tắt một số vấn đề lớn còn ý kiến khác nhau về dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi)
Báo cáo một số vấn đề lớn còn ý kiến khác nhau về dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi), Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính, Ngân sách Nguyễn Hữu Toàn cho biết, tại kỳ họp thứ 4 (tháng 10/2022), Quốc hội đã thảo luận, cho ý kiến về dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi). Ngay sau kỳ họp, Thường trực Ủy ban Tài chính, Ngân sách (TCNS) đã phối hợp với Cơ quan soạn thảo và các cơ quan hữu quan tổ chức Hội thảo khoa học, làm việc với các chuyên gia, nhà khoa học, một số cơ quan là đối tượng chịu sự điều chỉnh trực tiếp của dự thảo Luật để tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật và trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến tại phiên họp thứ 21 (tháng 3/2023).
So với dự thảo Luật trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 4, dự thảo Luật trình xin ý kiến các vị đại biểu Quốc hội chuyên trách đã được chỉnh lý 55 điều. Dự thảo Luật sau khi được tiếp thu, chỉnh lý cơ bản đạt được sự đồng thuận giữa cơ quan thẩm tra và cơ quan soạn thảo.
Báo cáo các nội dung cụ thể, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính, Ngân sách Nguyễn Hữu Toàn cho biết, liên quan đến nội dung đối tượng điều chỉnh đối với vốn tại nhà nước tại doanh nghiệp, Dự thảo luật Chính phủ trình Quốc hội bỏ quy định tại điểm c khoản 1 Điều 1 của Luật Đấu thầu năm 2013, chỉ quy định điều chỉnh đối với dự án đầu tư của doanh nghiệp nhà nước, thu hẹp đối tượng điều chỉnh so với luật hiện hành đối với toàn bộ các dự án đầu tư có sử dụng vốn nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự án.
Về đấu thầu trước, Thường trực Ủy ban TCNS tiếp thu ý kiến UBTVQH và chỉnh lý theo hướng quy định đấu thầu trước chỉ áp dụng đối với dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi, đảm bảo quy định thống nhất với Luật 03/2022/QH15.
Về chỉ định thầu, tiếp thu ý kiến ĐBQH, Thường trực Ủy ban TCNS phối hợp các cơ quan rà soát, chỉnh lý Điều 23 Dự thảo luật mới theo hướng giảm một số trường hợp chỉ định thầu, trong đó đã loại bỏ các trường hợp chỉ định thầu đối với: “gói thầu tái định cư” tại điểm g khoản 1; quy định rõ về “Gói thầu thuộc dự án quan trọng quốc gia được áp dụng hình thức chỉ định thầu theo Nghị quyết của Quốc hội khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án”. Đồng thời, bổ sung luật hóa quy định đang được hướng dẫn tại Nghị định về hạn mức áp dụng chỉ định thầu tại điểm k khoản 1 của điều 23 của dự thảo Luật chỉnh lý và để bảo đảm tính linh hoạt, bổ sung tại điểm này quy định “Trường hợp cần điều chỉnh hạn mức để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và yêu cầu quản lý nhà nước, Chính phủ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định”.
Về lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt, Thường trực Ủy ban TCNS đã phối hợp với cơ quan soạn thảo rà soát, tiếp thu ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, chỉnh lý quy định về lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt (tại Điều 29) theo hướng: quy định rõ điều kiện áp dụng trường hợp đặc biệt đối với các gói thầu không thể thực hiện theo các hình thức thông thường khác và chỉ đối với các trường hợp cụ thể như: Gói thầu mua sắm thông qua các tổ chức quốc tế; Gói thầu mua sắm vắc xin trong quá trình thử nghiệm, có yêu cầu của nhà sản xuất về điều kiện mua, thanh toán, bảo lãnh và luật hóa một số trường hợp thật sự cần thiết quy định tại Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ để bảo đảm tính minh bạch, rõ ràng.
Về đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất, Thường trực Ủy ban TCNS tiếp thu theo hướng: Luật Đấu thầu quy định về hồ sơ, trình tự, thủ tục đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án trong trường hợp phải đấu thầu được quy định trong luật đất đai. Theo đó, giữ quy định tại điểm a khoản 3 Điều 2; đồng thời bỏ quy định về “Công bố dự án đầu tư có sử dụng đất”, lồng ghép nội dung giữa Điều 44 và 45 của dự thảo luật trình Quốc hội thành Điều 47 mới về “Công bố dự án đầu tư kinh doanh”.
Về mua thuốc, vật tư y tế, Thường trực Ủy ban TCNS đã tiếp thu, chỉnh lý tại nhiều điều, khoản để quy định để luật hóa, giải quyết các khó khăn, vướng mắc đang được dư luận quan tâm về vấn đề mua thuốc, trang thiết bị y tế. Những nội dung này được chỉnh lý trên cơ sở tiếp thu ý kiến của ĐBQH, làm việc với một số bệnh viện lớn tại Hà Nội và đã được sự đồng thuận của Bộ Y tế, cơ quan soạn thảo.
Bên cạnh đó, Thường trực Ủy ban TCNS đã tiếp thu, chỉnh lý các nội dung liên quan đến vấn đề bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu; yêu cầu đối với tổ chuyên gia, tổ thẩm định. Đồng thời rà soát, tiếp thu nhiều điều, khoản về nội dung, kỹ thuật lập pháp.
11h05: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải gợi ý một số nội dung tập trung thảo luận
Điều hành nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, Hội nghị đã nghe Báo cáo tóm tắt một số vấn đề lớn của dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi), đề nghị các đại biểu trao đổi thẳng thắn các vấn đề mà đại biểu thấy bất cập, những vấn đề cần rà soát để bảo đảm tính khả thi của Luật khi được ban hành.
Lưu ý các vấn đề lớn, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải nêu rõ, cơ quan thẩm tra xin ý kiến về một số nội dung sau:
Thứ nhất, dự án Luật đã đáp ứng quan điểm, mục tiêu, định hướng chính sách lớn khi đặt ra yêu cầu sửa đổi luật và đủ điều kiện trình Quốc hội xem xét, thông qua hay chưa? Ý kiến của các ĐBQH, ý kiến của UBTVQH tại các thông báo Kết luận đã được tiếp thu, giải trình đầy đủ chưa và các nội dung cần hoàn thiện thêm.
Thứ hai, đề nghị Hội nghị thảo luận về các nội dung cơ quan chủ trì thẩm tra và cơ quan soạn thảo đã tiếp thu ý kiến ĐBQH, UBTVQH về phạm vi, đối tượng áp dụng đấu thầu hạn chế liên quan đến các điều ước quốc tế, thoả thuận vay nước ngoài.
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải lưu ý các đại biểu tập trung cho các ý kiến vào các nội dung qua thảo luận còn nhiều ý kiến tham gia như trường hợp chỉ định thầu, lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư… Trong trường hợp thực hiện dự án sử dụng đất, đấu thầu qua mạng, mua sắm thuốc, hoá chất, trang thiết bị y tế, quy định liên quan đến hợp đồng về áp dụng pháp luật đối với lĩnh vực dầu khí, yêu cầu đối với các thành viên, tổ chuyên gia, tổ thẩm định tại Điều 19, ưu đãi mua thuốc tại Điều 57.
Thứ ba, đề nghị các đại biểu cho biết quan điểm đối với hai nội dung có ý kiến khác nhau giữa cơ quan chủ trì thẩm tra và cơ quan soạn thảo về phạm vi điều chỉnh đối với vốn doanh nghiệp Nhà nước và đấu thầu trước.
Thứ tư, đề nghị cho ý kiến quy định về lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt đã đủ căn cứ chặt chẽ, cụ thể để thực hiện chưa, quy định về thẩm quyền đã rõ ràng, minh bạch, gắn trách nhiệm với quyền hạn chưa, các trường hợp áp dụng lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt như dự thảo có trùng với các hình thức lựa chọn nhà thầu khác như chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh hay không?
Thứ năm, đề nghị các đại biểu cho ý kiến về dự thảo Báo cáo gỉải trình, tiếp thu và chỉnh lý dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi) của UBTVQH. Ngoài các nội dung nêu trên, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải đề nghị các đại biểu cho ý kiến vào các nội dung khác mà đại biểu quan tâm. Ở nội dung này, có 6 đại biểu đăng ký, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải mời đại biểu Nguyễn Anh Trí – Đoàn ĐBQH Tp.Hà Nội phát biểu.
11h07: Đại biểu Nguyễn Anh Trí - Đoàn ĐBQH Tp. Hà Nội: Đề xuất, quy trình mua sắm thuốc men, vật tư y tế theo hai đoạn
Góp ý về đấu thầu tập trung mua thuốc, trang thiết bị vật tư y tế tại Điều 53, đại biểu Nguyễn Anh Trí cho biết, tại khoản 1 quy định: đấu thầu tập trung được áp dụng khi hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm với số lượng lớn. Tuy nhiên, đại biểu đề nghị đấu thầu tập trung thực hiện đối với hàng hóa, thuốc men, vật tư với số lượng nhỏ, rất nhỏ, rất ít, rất hiếm.
Theo đại biểu, quy định như vậy mới đấu thầu được, mới có nhà cung cấp, phục vụ cho bệnh nhân ở tất cả các bệnh viện, qua đó giảm quá tải các bệnh viện, bởi các bệnh viện tuyến dưới có phác đồ điều trị nhưng vì không có thuốc nên phải lên tuyến trên điều trị; đồng thời hạn chế những tiêu cực trong mua sắm, bệnh nhân không phải mua thuốc trôi nổi trên thị trường. Bên cạnh đó, đấu thầu mua sắm thuốc hiếm nên được thực hiện ở một đơn vị thuộc cấp Bộ Y tế để cung cấp cho tất cả các bệnh viện trên cả nước.
Đại biểu cũng nhấn mạnh, mua sắm thuốc men, vật tư y tế là hoạt động khó, rất dễ dấn đến tiêu cực vì vậy đề nghị Quốc hội xem xét kỹ lưỡng trong Luật Đấu thầu (sửa đổi) để đảm bảo chặt chẽ, rõ và khả thi. Đại biểu đề xuất, quy trình mua sắm thuốc men, vật tư y tế theo hai đoạn: Thứ nhất, đơn vị mua sắm tập trung cấp bộ, cấp tỉnh, cấp quốc gia cần lựa chọn nhà thầu có chất lượng và có giá trần. Bước thứ hai, các cơ sở y tế có nhu cầu, căn cứ kết quả đấu thầu tập trung đã có để lựa chọn nhà thầu cung cấp phù hợp hoạt động của cơ sở mình và không cao hơn giá trần.
11h12: Đại biểu Dương Khắc Mai - Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Nông: Đảm bảo thống nhất với quy định của Luật Doanh nghiệp
Đại biểu Dương Khắc Mai cho rằng, về đối tượng điều chỉnh, đối với vốn nhà nước tại doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp 2020 đã mở rộng khái niệm doanh nghiệp nhà nước. Việc theo phương án 1 mới đảm bảo việc mở rộng phạm vi khái niệm này, đồng thời cũng đảm bảo phù hợp với Luật Doanh nghiệp. Do vậy, đại biểu tán thành quy định như Phương án 1 tại khoản 2 Điều 2.
Về đấu thầu, lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất, đại biểu tán thành hướng quy định như tại dự thảo Luật, những vướng mắc hiện nay trong việc xử lý, quản lý đất đai, cần sửa đổi trong Luật Đất đai (sửa đổi).
Về vấn đề đấu thầu, mua sắm thuốc, trang thiết bị y tế, đại biểu cho rằng việc bổ sung các nội dung này là kịp thời, phù hợp với điều kiện thực tế. Đại biểu đồng tình với quy định theo hướng cho phép thực hiện hình thức đấu thầu này trong thời hạn 5 năm từ ngày Luật có hiệu lực thi hành để các cơ sở y tế có thời gian giải quyết các vấn đề, tồn tại hiện nay. Sau thời hạn này, các cơ sở y tế phải chuyển sang các hình thức đấu thầu khác theo quy định để đảm bảo tính minh bạch.
11h18: Đại biểu Lê Văn Khảm - Đoàn ĐBQH tỉnh Bình Dương: Đề xuất nghiên cứu đàm phán giá đối với thiết bị, vật tư y tế
Quan tâm phát biểu ý kiến về dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi) tại hội nghị, đại biểu Quốc hội Lê Văn Khảm cho rằng, những điều khoản liên quan đến mua sắm trong lĩnh vực y tế trong dự thảo Luật đã có những cơ chế, chính sách, những quy định tạo cơ hội rất tốt cho người hành nghề y, các cơ sở khám, chữa bệnh, cứu người bệnh trong việc sử dụng các dịch vụ phòng bệnh, chữa bệnh…
Tham gia ý kiến góp ý để hoàn thiện thêm dự thảo luật này, đại biểu Lê Văn Khảm đặc biệt quan tâm đến nội dung về đàm phán giá. Tại Điều 28 của dự thảo Luật đang quy định về đàm phán giá áp dụng đối với thuốc biệt dược hoặc thuốc chỉ có 1 hoặc 2 nhà sản xuất. Tuy nhiên, đại biểu đề nghị cần nghiên cứu để bổ sung nội dung về đàm phán giá đối với cả thiết bị và vật tư y tế.
Bởi đại biểu Khảm cho rằng, thiết bị y tế thường là các máy móc có yêu cầu rất cao về kỹ thuật, chẳng hạn như trong lĩnh vực ung thư có máy xạ trị, máy nội soi can thiệp tim mạch dưới hướng dẫn của siêu âm và thường nó chỉ có 1 - 2 hãng sản xuất bán tại Việt Nam. Tương tự như vậy, máy xét nghiệm sinh hóa hay xét nghiệm miễn dịch, mỗi lĩnh vực cũng có số lượng máy móc hạn chế... Bên cạnh đó, trong điều trị bệnh cũng có những sản phẩm độc quyền thường là sản phẩm có tính phát minh.
Đại biểu cho rằng, chúng ta cần phải có cơ chế để đàm phán giá để mua sắm được thiết bị, vật tư y tế với giá tốt nhất. Điều này sẽ có lợi cho cả bệnh nhân và cho quỹ bảo hiểm y tế. Bởi vì chi phí mua sắm thiết bị, vật tư y tế chính là yếu tố hình thành nên giá dịch vụ khám, chữa bệnh và chi phí khám, chữa bệnh.