Toàn cảnh phiên họp thứ 24 của Ủy ban Pháp luật
Tham dự phiên họp có: Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Phương Thủy; Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Trần Hồng Nguyên; Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Ngô Trung Thành và các Ủy viên Thường trực, Ủy viên chuyên trách, Ủy viên Ủy ban Pháp luật của Quốc hội; đại diện Thường trực Hội đồng Dân tộc và một số Ủy ban của Quốc hội.
Cùng dự có: Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Duy Thăng; Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định Trần Anh Dũng; Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh Sóc Trăng Nguyễn Văn Khởi, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang Nguyễn Thế Giang; Phó Trưởng Đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Hà Giang Lý Thị Lan; đại diện lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Chính phủ, Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao và các cơ quan hữu quan.
Phát biểu khai mạc phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng cho biết, thực hiện Chương trình công tác của Uỷ ban Pháp luật, chuẩn bị phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Pháp luật tổ chức phiên họp toàn thể lần thứ 24 thẩm tra các Tờ trình của Chính phủ về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 -2025 của các tỉnh Nam Định, Sóc Trăng và Tuyên Quang. Đồng thời, thẩm tra các Tờ trình của Chính phủ về việc đề nghị bổ sung dự án Luật Dữ liệu và dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sĩ quan Quân đội Nhân dân Việt Nam vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024.
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng chủ trì phiên họp
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng nhấn mạnh, thực hiện Kết luận tại Nghị quyết số 48 của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 35 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 -2030, vừa qua Chính phủ, Bộ Nội vụ, các địa phương đã khẩn trương quyết liệt, tích cực trong việc chuẩn bị Hồ sơ.
Nhấn mạnh một trong những nhiệm vụ trọng tâm của năm 2024 là thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật cho biết, việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 -2025 của các tỉnh Nam Định, Sóc Trăng và Tuyên Quang là 03 Đề án đầu tiên trên tổng số 53 địa phương thực hiện sắp xếp. “Vì vậy khối lượng Tờ trình, đề án mà Ủy ban Pháp luật phải thẩm tra để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định là rất lớn. Đòi hỏi các cơ quan phải rất tích cực, trách nhiệm, phát huy những kinh nghiệm, kết quả đã đạt được để hoàn thành nhiệm vụ được giao…”, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật lưu ý.
Các vị đại biểu tham dự phiên họp
Sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025 đối với 03 tỉnh
Trình bày báo cáo tóm tắt về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 -2025 của các tỉnh Nam Định, Sóc Trăng, Tuyên Quang, Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Duy Thăng cho biết: Tỉnh Nam Định có 44 đơn vị hành chính (ĐVHC) cấp xã thuộc diện sắp xếp, địa phương đề xuất thực hiện sắp xếp thêm đối với 02 ĐVHC cấp huyện, 02 ĐVHC cấp xã theo diện khuyến khích; có 31 ĐVHC cấp xã liền kề có liên quan. Như vậy, giai đoạn 2023 -2025, tỉnh Nam Định có 02/10 ĐVHC cấp huyện thực hiện sắp xếp (huyện Mỹ Lộc và thành phố Nam Định); 77/226 ĐVHC cấp xã thực hiện sắp xếp (gồm 55 xã, 17 phường, 5 thị trấn).
Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Duy Thăng
Theo đó, sau khi nhập huyện Mỹ Lộc vào Tp. Nam Định và thực hiện 28 phương án thành lập, sắp xếp đối 79/226 ĐVHC cấp xã của tỉnh Nam Định để hình thành 28 ĐVHC cấp xã mới thì tỉnh Nam Định giảm 01 ĐVHC cấp huyện (huyện Mỹ Lộc): Từ 10 ĐVHC cấp huyện còn 9 ĐVHC cấp huyện; giảm 51 ĐVHC cấp xã: Từ 226 ĐVHC cấp xã còn 175 ĐVHC cấp xã; tỷ lệ đô thị hóa của tỉnh Nam Định là 24,24%, tăng 4,8% so với trước sắp xếp.
Đối với tỉnh Tuyên Quang, không có ĐVHC cấp huyện thực hiện sắp xếp trong giai đoạn 2023 -2025; ĐVHC cấp xã có 02 xã thuộc diện sắp xếp (gồm: Xã Hồng Lạc và xã Vân Sơn thuộc huyện Sơn Dương). Tỉnh Tuyên Quang đề nghị, nhập toàn bộ diện tích tự nhiên và quy mô dân cư của xã Hồng Lạc và xã Vân Sơn để thành lập xã Hồng Sơn (mới) thuộc huyện Sơn Dương.
Như vậy, kết quả sau sắp xếp, tỉnh Tuyên Quang giữ nguyên 07 ĐVHC cấp huyện (6 huyện và 01 thành phố) và tỷ lệ đô thị hóa 24,3%; giảm 01 xã: từ 138 ĐVHC cấp xã còn 137 ĐVHC cấp xã.
Đại diện lãnh đạo các tỉnh tham dự phiên họp
Đối với tỉnh Sóc Trăng, phương án sắp xếp ĐVHC cấp xã: Nhập toàn bộ diện tích tự nhiên và quy mô dân số của Phường 1 với Phường 9 để thành lập Phường 1 (mới) thuộc Tp. Sóc Trăng; Cùng với sắp xếp 2 phường thì tỉnh cũng đồng thời sắp xếp lại các khóm của 02 phường này. Kết quả giảm 03 khóm (từ 10 khóm còn 7 khóm).
Kết quả sau sắp xếp, tỉnh Sóc Trăng giữ nguyên 11 ĐVHC cấp huyện (01 thành phố, 02 thị xã và 08 huyện) và tỷ lệ đô thị hóa 24, 05%; giảm 01 phường: Từ 109 ĐVHC cấp xã (80 xã, 17 phường, 12 thị trấn) còn 108 ĐVHC cấp xã (80 xã, 16 phường, 12 thị trấn).
Hồ sơ Đề án bảo đảm đủ điều kiện trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Phương Thủy
Cho ý kiến tại phiên họp, các đại biểu cơ bản tán thành và đánh giá cao quá trình chỉ đạo, tổ chức thực hiện của Chính phủ và quyết tâm chính trị, sự nỗ lực, trách nhiệm cao của cấp ủy, chính quyền và cả hệ thống chính trị của 03 tỉnh trong việc quán triệt và khẩn trương triển khai thực hiện nghiêm túc chủ trương của Đảng về sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã.
Theo các đại biểu, Hồ sơ các Đề án của Chính phủ đã được chuẩn bị công phu, nghiêm túc, đúng quy định. Các ĐVHC thuộc diện bắt buộc sắp xếp đều được Chính phủ, chính quyền địa phương xây dựng phương án cụ thể. Sau khi thực hiện sắp xếp tại 03 tỉnh này, đã giảm được tổng số 01 ĐVHC cấp huyện và 53 ĐVHC cấp xã.
Bên cạnh đó, nhiều ý kiến đại biểu cũng bày tỏ băn khoăn đối với việc giải quyết các trụ sở dôi dư, tránh lãng phí; việc bố trí hợp lý cán bộ sau sắp xếp;... Nêu thực trạng nhiều trụ sở không sử dụng sau sắp xếp, công tác xử lý liên quan đến nhiều quy trình thủ tục đặc biệt khó khăn trong định giá tài sản, vì vậy, các đại biểu đề nghị cần đề xuất rõ phương án xử lý trụ sở dôi dư với lộ trình thực hiện cụ thể, tránh vướng mắc khi thực hiện sắp xếp.
Phó Trưởng Đoàn chuyên trách ĐBQH tỉnh Hà Tĩnh Trần Đình Gia
Đối với sắp xếp cán bộ, cần quan tâm bố trí cán bộ đúng vị trí, năng lực; vận động, làm tốt công tác tư tưởng các trường hợp trong diện sắp xếp; linh hoạt vận dụng các chính sách để giải quyết quyền lợi cho nhân sự cấp xã sau khi sắp xếp. Đồng thời, nghiên cứu bổ sung nhiều chính sách phù hợp điều kiện thực tế tại từng địa phương để giải quyết khó khăn trong sắp xếp cán bộ dôi dư hiện nay.
Ngoài ra, các ý kiến cũng lưu ý, với số lượng các ĐVHC cấp huyện, cấp xã của tỉnh Nam Định tham gia thực hiện sắp xếp gồm 02 ĐVHC cấp huyện, 79/226 ĐVHC cấp xã thì số lượng cán bộ, công chức dôi dư tại các ĐVHC thực hiện sắp xếp là tương đối lớn. Trong bối cảnh các địa phương đều đang khẩn trương chuẩn bị Đại hội Đảng bộ các cấp thì việc sắp xếp, bố trí các chức danh cán bộ chủ chốt nhanh chóng ổn định tổ chức bộ máy các cơ quan, tổ chức, đơn vị cần được địa phương đặc biệt quan tâm. Đồng thời, đề nghị Chính phủ và địa phương tăng cường công tác tuyên truyền, bảo đảm sự đồng thuận trong đội ngũ cán bộ, công chức, tránh để xảy ra tranh chấp, khiếu kiện trên địa bàn các ĐVHC thực hiện sắp xếp.
Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định Trần Anh Dũng
Tại phiên họp, đại diện các địa phương đã báo cáo tiếp thu, giải trình làm rõ, cung cấp thêm thông tin liên quan đến Đề án sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025.
Kết luận nội dung phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng nêu rõ, Uỷ ban Pháp luật đánh giá cao công tác xây dựng, chuẩn bị Hồ sơ của 3 địa phương Nam Định, Sóc Trăng, Tuyên Quang cũng như Bộ Nội vụ đối với việc thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã. Hồ sơ các Đề án của Chính phủ đã được chuẩn bị công phu, nghiêm túc, đúng quy định. Trình tự, thủ tục lập các Đề án đáp ứng quy định của Nghị quyết số 35, Nghị quyết số 1211 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Đồng thời, Uỷ ban Pháp luật cũng cơ bản tán thành với các phương án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã và phương án sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức,.. tại các ĐVHC thực hiện sắp xếp của 03 tỉnh như đã nêu trong các Đề án. Tuy nhiên, đề nghị tiếp tục rà soát, hoàn thiện một số nội dung cụ thể như sau:
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng kết luận phiên họp
Liên quan đến Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã của tỉnh Nam Định, cần bổ sung nội dung đánh giá tiêu chuẩn về cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội đối với 04 thị trấn dự kiến thành lập sau sắp xếp để phù hợp với quy định tại khoản 3 Điều 4 của Nghị quyết số 35; Cung cấp thông tin, giải trình đối với 02 phường thuộc thành phố Nam Định được thành lập trên cơ sở nhập ĐVHC nông thôn vào đô thị (phường Hưng Lộc và phường Trường Thi) còn thiếu tiêu chí về cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội;…
Đối với Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã của tỉnh Tuyên Quang, lưu ý báo cáo, giải trình thêm đối với nội dung xã Hồng Sơn có định hướng quy hoạch để thành lập thị trấn nhưng nội dung này lại chưa được thể hiện trong các quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt và chưa rõ lộ trình bao giờ có thể đạt đủ tiêu chuẩn để thành lập thị trấn;…
Đối với Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã của tỉnh Sóc Trăng, Uỷ ban Pháp luật tán thành với đề xuất của Chính phủ không thực hiện sắp xếp đối với huyện Cù Lao Dung do có yếu tố đặc thù là nằm ở vị trí biệt lập. Đồng thời, tán thành với phương án sắp xếp là nhập Phường 1 vào Phường 9 để hình thành Phường 1 (mới) thuộc thành phố Sóc Trăng;…
Bên cạnh đó, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng cũng cho biết, Ủy ban sẽ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội có kết luận về một số nội dung, cụ thể: Trường hợp thực hiện sắp xếp ĐVHC theo hướng nhập toàn bộ diện tích tự nhiên và quy mô dân số của từ 02 phường trở lên thành 01 phường thì chỉ cần bảo đảm yêu cầu về diện tích tự nhiên và quy mô dân số theo quy định tại khoản 1 Điều 4 của Nghị quyết số 35 và không cần đánh giá lại tiêu chuẩn về trình độ phát triển cơ sở hạ tầng đô thị và tiêu chuẩn về cơ cấu và trình độ phát triển kinh tế - xã hội đối với phường hình thành sau sắp xếp; Trường hợp thực hiện sắp xếp ĐVHC mà ĐVHC hình thành sau sắp xếp có quy hoạch hoặc lộ trình quy hoạch phát triển thành ĐVHC đô thị trong giai đoạn 2023 - 2030 và có diện tích tự nhiên, quy mô dân số đáp ứng tiêu chuẩn của ĐVHC đô thị tương ứng theo quy định của Nghị quyết số 1211 thì không cần áp dụng yêu cầu về tiêu chuẩn diện tích tự nhiên, quy mô dân số quy định tại khoản 1 Điều 4 của Nghị quyết số 35;...
Ngoài ra, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng đề nghị, các địa phương tiếp thu đầy đủ ý kiến tại phiên họp, khẩn trương hoàn thiện Dự thảo các Nghị quyết thể hiện rõ lộ trình, giải pháp, phương án cụ thể đặc biệt đối với việc sắp xếp trụ sở dôi dư, bố trí cán bộ sau khi sắp xếp đơn vị hành chính;…
Chiều cùng ngày, tiếp tục Chương trình phiên họp thứ 24, Ủy ban Pháp luật sẽ tiến hành thẩm tra các Tờ trình của Chính phủ về việc đề nghị bổ sung dự án Luật Dữ liệu và dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sĩ quan Quân đội Nhân dân Việt Nam vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024.
***Một số hình ảnh tại Phiên họp toàn thể lần thứ 24 của Ủy ban Pháp luật:
Quang cảnh phiên họp thứ 24 của Ủy ban Pháp luật
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng chủ trì phiên họp
Các đại biểu tham dự phiên họp
Các đại biểu tham dự phiên họp
Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Duy Thăng
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Phương Thủy
Các vị đại biểu tham dự phiên họp
Đại diện lãnh đạo các địa phương tham dự phiên họp
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng chủ trì và điều hành phiên họp
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Trường Giang
Phó Trưởng Đoàn chuyên trách ĐBQH tỉnh Hòa Bình Đặng Bích Ngọc
Đại biểu Trần Nhật Minh - Đoàn ĐBQH tỉnh Nghệ An
Phó Trưởng Đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình Trần Thị Hồng Thanh
Phó Trưởng Đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Lai Châu Hoàng Quốc Khánh
Phó Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang Nguyễn Thế Giang
Phiên họp toàn thể lần thứ 24 của Ủy ban pháp luật tiến hành thẩm tra các Tờ trình của Chính phủ về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 -2025 của các tỉnh Nam Định, Sóc Trăng và Tuyên Quang./.