Tại phiên họp, Quốc hội nghe Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh của Quốc hội Lê Tấn Tới trình bày Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ. Sau khi Quốc hội thảo luận về một số nội dung còn ý kiến khác nhau của dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ, cơ quan trình và cơ quan chủ trì thẩm tra phối hợp giải trình, làm rõ một số vấn đề đại biểu Quốc hội nêu.
14h00: Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương điều hành phiên họp
Điều hành nội dung phiên họp chiều 22/05, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương cho biết, theo chương trình phiên họp, Quốc hội thảo luận tại hội trường, cho ý kiến về dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ.
Trước khi tiến hành thảo luận, Quốc hội nghe Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh của Quốc hội Lê Tấn Tới trình bày Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ.
14h01: Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh của Quốc hội Lê Tấn Tới trình bày Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ
Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh của Quốc hội Lê Tấn Tới nêu rõ: Tại Kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XV, các ĐBQH đã thảo luận, cho ý kiến về dự án Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ (TTATGTĐB). Trên cơ sở ý kiến của các đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh (UBQPAN) phối hợp với Cơ quan soạn thảo, các cơ quan của Quốc hội và các cơ quan hữu quan nghiên cứu, giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật và xây dựng dự thảo Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý. Chính phủ đã chỉ đạo, Bộ Công an, Bộ Y tế đã nghiêm túc các yêu cầu của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và các ĐBQH, tổ chức hội thảo khoa học về “Tác hại của rượu, bia đối với người tham gia giao thông đường bộ”.
Thực hiện chỉ đạo của lãnh đạo Quốc hội, Thường trực UBQPAN có văn bản đề nghị Chính phủ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội về các chính sách mới, các vấn đề lớn còn nhiều ý kiến khác nhau. Chính phủ đã có Báo cáo số 104/BC-CP ngày 14/3/2024 báo cáo tiếp thu, chỉnh lý một số nội dung lớn trong dự án Luật, Báo cáo đánh giá tác động của chính sách mới trong dự án Luật TTATGTĐB; Bộ Công an đã có Báo cáo số 567/BC-BCA-C08 ngày 22/3/2024 kết quả thực hiện Nghị quyết số 73/2022/QH15 của Quốc hội về thí điểm đấu giá biển số xe ô tô.
Dự thảo Luật TTATGTĐB sau khi tiếp thu, chỉnh lý và dự thảo Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý đã được báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội tại Phiên họp thứ 31, trình Hội nghị ĐBQH hoạt động chuyên trách và gửi xin ý kiến các Đoàn ĐBQH, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội và các cơ quan hữu quan liên quan theo quy định.
So với dự thảo Luật trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 6, dự thảo Luật đã được tiếp thu, chỉnh lý có 9 chương, 89 điều, số chương giữ nguyên và tăng 08 điều do bổ sung 05 điều mới, gộp 04 điều thành 02 điều, tách nội dung của một số điều thành 05 điều khác; Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo chỉnh lý nội dung của 79 điều, giữ nguyên nội dung 02 điều (Điều 33 và Điều 54). Dự thảo Luật sau khi được tiếp thu, chỉnh lý đạt được sự đồng thuận cao giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chính phủ...
Về các vấn đề chung: Trong Báo cáo đầy đủ đã giải trình, tiếp thu, giải trình các ý kiến của ĐBQH về sự cần thiết ban hành Luật; về tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam là thành viên, tính khả thi của dự thảo Luật; về tên gọi và bố cục của dự thảo Luật. Trong đó, hầu hết ý kiến nhất trí sự cần thiết ban hành Luật, nhưng có một số ý kiến còn băn khoăn về sự cần thiết ban hành Luật. Một số ý kiến đề nghị rà soát các luật liên quan và không quy định lại những nội dung đã được quy định trong luật khác. Một số ý kiến đề nghị điều chỉnh bố cục các chương, điều để bảo đảm tính lô gic, thống nhất trong dự thảo Luật và tránh chồng chéo, trùng lặp với quy định của dự thảo Luật Đường bộ. Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo rà soát, giải trình, tiếp thu, chỉnh lý cho phù hợp như trong dự thảo Luật đã tiếp thu, chỉnh lý.
Về những quy định chung (Chương I): Các ĐBQH đã góp ý về phạm vi điều chỉnh, giải thích từ ngữ, nguyên tắc bảo đảm TTATGTĐB, chính sách của Nhà nước, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, cơ sở dữ liệu về TTATGTĐB và các hành vi bị nghiêm cấm... Các nội dung góp ý đều được báo cáo giải trình, tiếp thu trong Báo cáo đầy đủ.
Về phạm vi điều chỉnh: Nhiều ĐBQH đề nghị tiếp tục rà soát các nội dung trong dự thảo Luật TTATGTĐB và dự thảo Luật Đường bộ để tránh trùng lặp, chồng chéo và nếu quy định dẫn chiếu phải bảo đảm chính xác. Có ý kiến đề nghị chuyển một số chương, điều trong dự thảo Luật này sang dự thảo Luật Đường bộ và ngược lại. Tiếp thu ý kiến của các ĐBQH, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo rà soát, bổ sung, chỉnh lý tại các điều có liên quan trong dự thảo Luật; đồng thời điều chỉnh nội dung giữa hai dự thảo Luật theo nguyên tắc: Luật này điều chỉnh về các vấn đề liên quan đến quy tắc giao thông đường bộ (GTĐB), phương tiện GTĐB, người tham gia GTĐB, chỉ huy, điều khiển, tuần tra, kiểm soát, giải quyết tai nạn GTĐB. Còn Luật Đường bộ điều chỉnh về các vấn đề quy hoạch, đầu tư, xây dựng, quản lý, vận hành khai thác, sử dụng, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng đường bộ và vận tải đường bộ.
Về cấm hành vi điều khiển phương tiện tham gia GTĐB mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn: Đa số ĐBQH nhất trí với dự thảo Luật; một số ĐBQH đề nghị đưa ra mức giới hạn thấp nhất về nồng độ cồn trong máu và hơi thở đối với người điều khiển phương tiện tham gia giao thông. Về nội dung này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã phân tích cụ thể, rõ ràng ưu điểm, hạn chế của mỗi phương án để báo cáo Hội nghị ĐBQH hoạt động chuyên trách và gửi xin ý kiến các Đoàn ĐBQH, các cơ quan của Quốc hội, các cơ quan có liên quan. Hầu hết các ý kiến đều nhất trí và có góp ý cụ thể đối với Phương án quy định cấm “điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn”. Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhất trí với dự thảo Luật và hầu hết các ý kiến trên nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản cho người dân, bảo vệ nguồn lực cho xã hội, bảo vệ tuổi thọ của giống nòi. Do đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho giữ quy định này tại khoản 2 Điều 10 dự thảo Luật đã tiếp thu, chỉnh lý.
14h19: Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương điều hành và gợi ý nội dung tập trung thảo luận
Điều hành nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương cho biết, đây là dự án luật được Quốc hội, Chính phủ chuẩn bị công phu trong thời gian dài, trên cơ sở ý kiến của đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ đã tổ chức nghiên cứu kỹ lưỡng, tiếp thu chỉnh lý dự thảo luật. Ngoài những vấn đề quan tâm, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị các đại biểu tập trung cho ý kiến về bố cục, phạm vi điều chỉnh, bổ sung quy định trích một phần khoản thu từ xử phạt vi phạm hành chính về trật tự an toàn giao thông đường bộ sau khi đã nộp vào ngân sách, việc cấm hành vi điều khiển phương tiện giao thông tham gia đường bộ trong máu có nồng độ cồn, đấu giá biển số xe ô tô...
14h21: Đại biểu Nguyễn Quang Huân - Đoàn ĐBQH tỉnh Bình Dương: Bổ sung thêm các cơ sở thuyết phục về quy định nồng độ cồn khi lái xe
Đại biểu Nguyễn Quang Huân cho biết, luật được thông qua sẽ đóng vai trò quan trọng trong xây dựng văn hóa, văn minh giao thông, đồng thời giúp cho lực lượng CAND thực hiện tốt hơn nữa vai trò đảm bảo trật tự trị an, góp phần giúp cho người dân và doanh nghiệp yên tâm sản xuất, kinh doanh.
Quan tâm đến quy định nồng độ cồn khi lái xe trong dự thảo Luật lần này, đại biểu Nguyễn Quang Huân nêu rõ, tại Kỳ họp thứ 6 trong phiên thảo luận tổ, đại biểu đã đề nghị không nên quy định cứng nồng độ cồn bằng 0 khi lái xe vì cho rằng, chúng ta nên quy định cùng xu hướng của các nước trên thế giới và việc lực lượng cảnh sát giao thông theo dõi mức vượt 0 hoặc là vượt ngưỡng 0,025 mg/lít khí thở, hoặc thậm chí có thể áp dụng trắc nghiệm bằng công nghệ số để kiểm tra sự tỉnh táo của người tham gia giao thông có nồng độ cồn trước khi xử phạt.
Trong đợt tiếp xúc cử tri tại Kỳ họp thứ 7 và trước Kỳ họp thứ 7, đại biểu cho biết, có cử tri nêu ý kiến kiến nghị tiếp tục giữ quy định nồng độ cồn bằng 0 như hiện nay để đảm bảo an toàn giao thông. Nhưng cũng có ý kiến cho rằng cấm như vậy thì quá chặt.
Tương tự như vậy, đại biểu Nguyễn Quang Huân nhận thấy, trong số các đại biểu Quốc hội vẫn còn 2 luồng ý kiến khác nhau về vấn đề này. Vì vậy, đại biểu Nguyễn Quang Huân đề nghị Ban soạn thảo bổ sung thêm các cơ sở thuyết phục để Quốc hội quyết định sao cho Luật thông qua sẽ thấu tình đạt lý, đáp ứng được nguyện vọng của đa số nhân dân.
“Ví dụ như, có bao nhiêu phần trăm số vụ tai nạn giao thông do rượu bia gây ra và trong số vụ tai nạn do rượu bia ấy, có bao nhiêu phần trăm vụ, chủ yếu ở độ tuổi nào, các đặc điểm chung của các nhóm đối tượng vi phạm… Nếu số lượng vụ vượt ngưỡng chiếm đa số các vụ tai nạn do rượu bia gây ra và chỉ tập trung vào một số nhóm đối tượng nào đó thì có thể phân tầng và và áp dụng các biện pháp giáo dục truyền thông, nâng cao nhận thức, nghĩa là không nên quy định nồng độ cồn bằng 0. Ngược lại, nếu số liệu thống kê cho thấy, loại hình tai nạn do rượu bia gây ra chiếm tỉ lệ lớn, phân bổ ở mọi đối tượng, thành phần, độ tuổi không kể vượt ngưỡng hay dưới ngưỡng thì phải đưa quy định nồng độ cồn bằng 0 vào Luật. Có như vậy thì Luật được thông qua sẽ đảm bảo tính nghiêm minh, khách quan”, đại biểu nêu dẫn chứng.
14h25: Đại biểu Nguyễn Thị Yến Nhi - Đoàn ĐBQH tỉnh Bến Tre: Cân nhắc quy định trích một phần tiền xử phạt vi phạm giao thông để phục vụ công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ
Đại biểu Nguyễn Thị Yến Nhi cơ bản thống nhất với dự thảo Luật và báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ. Để hoàn thiện dự thảo Luật, đại biểu góp ý một số nội dung:
Thứ nhất, tại Điều 5 của dự thảo Luật quy định về Chính sách của Nhà nước về trật tự, an toàn giao thông đường bộ, tại khoản 1 quy định: “Huy động, sử dụng các nguồn lực để bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ. Bảo đảm ngân sách, cơ sở vật chất, phương tiện, thiết bị hiện đại, các điều kiện bảo đảm và nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ của lực lượng trực tiếp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ. Trích một phần khoản tiền xử phạt vi phạm hành chính về trật tự, an toàn giao thông đường bộ sau khi nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội để phục vụ công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ, tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện, thiết bị, hiện đại hóa lực lượng Cảnh sát giao thông”.
Theo đại biểu, việc đưa quy định trích một phần khoản tiền xử phạt vi phạm hành chính về trật tự, an toàn giao thông đường bộ sau khi nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội để phục vụ công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ, tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện, thiết bị, hiện đại hóa lực lượng Cảnh sát giao thông là thật sự chưa hợp lý. Xử phạt vi phạm hành chính trong nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, tất cả phải tuân thủ theo Luật Xử phạt vi phạm hành chính, tại sao lĩnh vực này lại quy định riêng, đưa ra quy định trích phần trăm tiền xử phạt vi phạm hành chính, một mặt làm cho không thống nhất với chính sách, quy định chung và các luật có liên quan như Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Ngân sách nhà nước…, đại biểu đề nghị không quy định trích một phần khoản tiền xử phạt vi phạm hành chính về trật tự, an toàn giao thông đường bộ sau khi nộp vào ngân sách nhà nước trong dự thảo Luật, mà vấn đề này thực hiện theo Luật Ngân sách.
Thứ hai, tại Điều 58 dự thảo Luật quy định về điểm của giấy phép lái xe. Đây là quy định mới nhằm quản lý việc chấp hành pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đường bộ của người lái xe. Việc trừ điểm giấy phép lái xe, tiến tới hạn chế áp dụng biện pháp xử phạt hành chính bổ sung là tước giấy phép lái xe như hiện nay mang tính nhân văn. Đại biểu thống nhất với quy định này vì nó vừa mang tính nhân văn đồng thời cũng đáp ứng được yêu cầu trong công tác quản lý.
Tuy nhiên, tại khoản 3 Điều 58 có quy định: trường hợp giấy phép lái xe bị trừ hết điểm, người được cấp giấy phép lái xe phải tham gia kiểm tra kiến thức pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đường bộ do lực lượng Cảnh sát giao thông tổ chức theo quy định của Bộ trưởng Bộ Công an, có kết quả đạt yêu cầu thì được phục hồi đủ 12 điểm. Theo đại biểu, việc này nên giao cho Bộ Giao thông vận tải vì theo khoản 8 điều 60, khoản 7 điều 61 của dự thảo Luật thì Bộ Giao thông vận tải quy định hình thức, nội dung, chương trình, quy trình đào tạo lái xe và sát hạch để cấp Giấy phép lái xe.
Bên cạnh đó, đại biểu Nguyễn Thị Yến Nhi cũng đề nghị rà soát lại hiệu lực thi hành của Luật.
14h31: Đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân - Đoàn ĐBQH tỉnh Bình Dương: Đề nghị bổ sung giải thích từ ngữ “giao thông đường bộ”
Đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân đánh giá cao công tác soạn thảo, thẩm tra dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ vì đã tiếp thu, chỉnh lý nhiều ý kiến đóng góp của đại biểu Quốc hội tại kỳ họp trước.
Để tiếp tục hoàn thiện dự thảo Luật, đại biểu kiến nghị dự thảo Luật bổ sung giải thích từ ngữ “giao thông đường bộ” để các cơ quan chức năng có căn cứ chặt chẽ áp dụng pháp luật. Bởi trên thực tế có một số vụ tai nạn xảy ra trên các tuyến đường nội bộ trong khu công nghiệp, khu dân cư, doanh nghiệp và cơ quan có thẩm quyền không có căn cứ rõ ràng để xác định vụ việc là tai nạn giao thông hay tai nạn nghề nghiệp.
Đồng thời, việc bổ sung giải thích từ ngữ trên nhằm làm căn cứ xác định để thực hiện quy định tại khoản 10 Điều 3, theo đó quy định tai nạn giao thông đường bộ là va chạm liên quan đến người, phương tiện khi tham gia giao thông đường bộ xảy ra ngoài ý muốn của người tham gia giao thông, gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe của con người hoặc tài sản.
Bên cạnh đó, đại biểu cho biết, hiện nay có tình trạng một số người điều khiển xe trên đường mà trong cơ thể có chất ma túy gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông, phòng ngừa tai nạn. Đại biểu kiến nghị cần bổ sung chế tài tước giấy phép lái xe đối với người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy khi kiểm tra hành chính mà không cần phải xác định lúc người vi phạm đang điều khiển phương tiện trên đường.
14h35: Đại biểu Trần Khánh Thu - Đoàn ĐBQH tỉnh Thái Bình: Cần rà soát kỹ lưỡng để đảm bảo sự thống nhất, đúng phạm vi điều chỉnh của Luật
Phát biểu tại phiên họp, đại biểu Trần Khánh Thu đánh giá cao dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ trình tại Kỳ họp thứ 7 lần này, dự thảo Luật đã được cơ quan thẩm tra, cơ quan soạn thảo phối hợp với các cơ quan hữu quan nghiên cứu, tiếp thu cơ bản đầy đủ, nghiêm túc, tổng hợp và giải trình đầy đủ ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội tại Kỳ họp thứ 6.
Tuy nhiên, để tránh chồng chéo, xung đột giữa các văn bản luật có liên quan, đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục rà soát kỹ lưỡng nội dung của dự thảo Luật với các luật có liên quan như: Luật Đường bộ, Luật Công an nhân dân, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Phổ biến giáo dục pháp luật, Luật Đấu giá tài sản, Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Phòng cháy, chữa cháy, Bộ luật Dân sự, Bộ luật tố tụng hình sự, … để bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đúng phạm vi điều chỉnh, tránh quy định chồng chéo, trùng lặp, nhất là các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước...
Quan tâm tới quy định cấm hành vi điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn, đại biểu cho biết, trong hồ sơ trình tại kỳ họp đã có báo cáo đánh giá tác động, kết quả điều tra xã hội học và bổ sung số liệu minh chứng cũng như kinh nghiệm quốc tế để đề xuất phương án tiếp tục kế thừa quy định của Luật Phòng, chống tác hại của rượu bia là cấm người điều khiển phương tiện có nồng độ cồn khi tham gia giao thông. Thống nhất với quy định này, tuy nhiên, đại biểu đề nghị giao Bộ Y tế ban hành quy trình kỹ thuật định lượng ethanol máu, có quy định cụ thể về diễn giải kết quả và giá trị tham chiếu đối với những trường hợp tham gia giao thông cần định lượng nồng độ cồn. Trong nhận định kết quả, cần có quy định đối với trường hợp dưới ngưỡng phát hiện của máy xét nghiệm nhưng cao hơn 0 để phân biệt các trường hợp bình thường không uống rượu vẫn có nồng độ cồn trong máu.
14h40: Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa - Đoàn ĐBQH tỉnh Hải Dương: Tiếp tục cụ thể hóa các nguyên tắc bảo đảm an toàn cho trẻ em trong giao thông đường bộ.
Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa thống nhất cơ bản với Điều 7 của dự thảo Luật liên quan đến nội dung và trách nhiệm giáo dục kiến thức pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ. Tại khoản 3 quy định trường THPT và cơ sở giáo dục nghề nghiệp chủ trì, phối hợp với lực lượng cảnh sát giao thông hướng dẫn kỹ năng lái xe gắn máy an toàn cho học sinh tại cơ sở giáo dục đó.
Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa đề nghị cần cân nhắc về vai trò chủ trì và phối hợp trong quy định này. Bởi các nội dung chính như xây dựng chương trình, bố trí giáo viên được đào tạo về nghiệp vụ hướng dẫn lái xe gắn máy để truyền đạt cho học sinh, trang bị phương tiện để hướng dẫn lái xe đều thích hợp giao cho lực lượng cảnh sát giao thông chủ trì. Còn các cơ sở giáo dục chỉ phối hợp trong việc bố trí, thời gian địa điểm học cho học sinh có nhu cầu tham gia học tập.
So với dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 6, Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa nhận thấy dự thảo Luật lần này đã chỉnh lý nhiều quy định để đảm bảo an toàn cho trẻ em. Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa đánh giá cao và cơ bản nhất trí với các nội dung đã chỉnh lý để đảm bảo an toàn cho trẻ em khi tham gia giao thông đối với trường hợp trẻ em ngồi trên xe ô tô, xe gắn máy, xe đạp.
Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa đề nghị Chính phủ và các bộ liên quan trong quá trình quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật tiếp tục cụ thể hóa các nguyên tắc này để bảo vệ tốt nhất cho trẻ em
Bên cạnh đó, Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa nhận thấy tại Điều 11 về quy tắc chung trong dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp 6 có nội dung trẻ em dưới 10 tuổi hoặc chiều cao dưới 1,35m được chở trên xe ô tô chở người dưới 10 chỗ ngồi thì không được ngồi cùng hàng ghế của người lái xe khi tham gia giao thông đường bộ. Nhưng nội dung này không còn trong dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ trình Quốc hội tại Kỳ họp lần này. Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa cho rằng đây là nội dung quan trong và cần thiết, và đề nghị cân nhắc giữ lại nội dung này trong dự thảo Luật.
Đối với việc quy định cấp và thu hồi giấy phép lái xe đối với người sử dụng ma túy. Nghị quyết số 149/NQ-CP, ngày 21/9/2023 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động, thực hiện Chỉ thị số 23-CT/TW ngày 25/5/2023 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo đảm an toàn giao thông đã chỉ rõ một trong những nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm là có cơ chế kiểm soát chặt chẽ, không cấp giấy phép lái xe cho người nghiện ma túy.
Để đồng bộ với quy định này, Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa đề nghị bổ sung vào khoản 4 Điều 62 các trường hợp thu hồi giấy phép lái xe đối với trường hợp người được cấp giấy phép lái xe sử dụng trái phép chất ma tuý, nghiện ma tuý và các chất kích thích khác mà pháp luật cấm sử dụng, cũng là trường hợp cần thu hồi giấy phép lái xe.
Liên quan đến việc giải thích từ ngữ đối với khái niệm về tai nạn giao thông:
Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa cho biết, khái niệm tai nạn giao thông là khái niệm khá quan trọng, liên quan đến việc xác định trách nhiệm pháp lý của các đối tượng liên quan, liên quan đến trách nhiệm bồi thường, chi trả các loại bảo hiểm trong trường hợp cần thiết. Hiện nay khoản 10 Điều 3 dự thảo Luật quy định: Tai nạn giao thông đường bộ là va chạm liên quan đến người, phương tiện khi tham gia giao thông đường bộ, xảy ra ngoài ý muốn của người tham gia giao thông, gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe của con người hoặc tài sản. Tức là phải có “va chạm” mới được xác định là tai nạn giao thông, tuy vậy, khái niệm này chưa bao quát được các trường hợp tai nạn xảy ra không phải là do “va chạm”, ví dụ do mất lái mà xe lao xuống vực gây tai nạn thì cũng cần được xác định là tai nạn giao thông - đề nghị nghiên cứu vấn đề này để thể hiện cho thích hợp.
Về bảo đảm thống nhất với Luật liên quan, đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa nhận thấy có 2 nội dung đề nghị cân nhắc chỉnh lý như sau:
Thứ nhất, dự thảo luật sử dụng cụm từ “người già yếu” tại một số điều, trong đó có điều 31, 34. Thực tế khi tham gia giao thông, nhất là trên các phương tiện giao thông công cộng, có người già, người yếu thì chúng ta đều ưu tiên, giúp đỡ. Tuy vậy, trong trường hợp cần xác định trách nhiệm pháp lý thì phải có tiêu chuẩn rõ ràng, khái niệm chuẩn xác. Hiện nay, Bộ luật hình sự cũng không còn sử dụng khái niệm “người già” mà được thay thế bằng cụm từ “người từ 70 tuổi trở lên”. Vì vậy, Đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa đề nghị sử dụng cụm từ “người cao tuổi” thay vì “người già yếu” cho phù hợp với Luật người cao tuổi. Thứ hai, dự thảo Luật sử dụng khá phổ biến cụm từ: tuyên truyền, phổ biến pháp luật. Tuy vậy, theo quy định tại Điều 11 của Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật thì “tuyên truyền pháp luật” nằm trong hoạt động “phổ biến, giáo dục” pháp luật. Do đó, đại biểu Nguyễn Thị Mai Thoa đề nghị rà soát để chỉnh lý khái niệm này tại một số điều trong dự thảo Luật, cho phù hợp với quy định của Luật phổ biến, giáo dục pháp luật.
14h45: Đại biểu Nguyễn Hữu Thông - Đoàn ĐBQH tỉnh Bình Thuận: Đề nghị bổ sung giải thích từ ngữ để có căn cứ chặt chẽ áp dụng pháp luật
Đại biểu Nguyễn Hữu Thông bày tỏ thống nhất với nhiều nội dung của dự thảo Luật, đồng thời góp ý một số nội dung cụ thể để tiếp tục hoàn thiện dự thảo luật.
Về giải thích từ ngữ, đại biểu Nguyễn Hữu Thông đề nghị bổ sung vào Điều 3 dự thảo Luật giải thích cụm từ “lái xe liên tục”. Đồng thời, đề nghị sung giải thích từ ngữ “giao thông đường bộ” để các cơ quan chức năng có căn cứ chặt chẽ áp dụng pháp luật. Lý giải cho đề nghị này, đại biểu nêu rõ, trên thực tế một số vụ tai nạn xảy ra trên các tuyến đường nội bộ trong khu công nghiệp, khu dân cư, doanh nghiệp mà cơ quan có thẩm quyền không có căn cứ rõ ràng để xác định vụ việc là tai nạn giao thông hay tai nạn nghề nghiệp.
Về các hành vi bị nghiêm cấm, đại biểu Nguyễn Hữu Thông đề nghị bổ sung vào khoản 20 Điều 10 về hành vi làm rơi vãi, xả thải các loại hóa chất, chất thải nguy hại trên đường bộ, gây hư hại, ảnh hưởng đến hạ tầng giao thông và sự an toàn của người tham gia giao thông
Về dừng, đỗ xe, đại biểu Nguyễn Hữu Thông đề nghị sửa đổi khoản 5 và khoản 6 Điều 19 theo hướng gộp hai khoản này lại thành một điểm đưa vào quy định tại khoản 4 Điều 19 với nội dung: “Nơi có biển báo cấm dừng, đỗ xe” (trên đường bộ và đường phố nếu không có biển cấm thì được dừng, đỗ như quy định hiện hành).
Về phân loại phương tiện giao thông đường bộ, đại biểu Nguyễn Hữu Thông nêu rõ, Điều 35 đã quy định rất cụ thể về phân loại phương tiện giao thông đường bộ (ngoại trừ khoản 6). Tuy nhiên, tại khoản 7 dự thảo Luật vẫn tiếp tục giao Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định chi tiết về phân loại phương tiện giao thông đường bộ.
Theo đại biểu Nguyễn Hữu Thông, trường hợp giao Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định chi tiết về phân loại phương tiện giao thông đường bộ như dự thảo Luật, thì nội dung Điều 35 chỉ nên quy định những tiêu chí, nguyên tắc chung cho việc phân loại, còn chi tiết về phân loại phương tiện giao thông đường bộ sẽ do Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định.
14h49: Đại biểu Nguyễn Thị Thu Dung - Đoàn ĐBQH tỉnh Thái Bình: Bổ sung quy định về cung cấp thông tin vi phạm
Đại biểu Nguyễn Thị Thu Dung đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung quy định trách nhiệm của người điều khiển giao thông đường bộ chủ động dừng lại nhường đường cho người đi bộ qua đường. Bởi thực tế, xảy ra nhiều vụ tai nạn xảy ra cả ở nơi có vạch chỉ đường dành cho người đi bộ và nơi không có vạch chỉ đường dành cho người đi bộ.
Cùng với đó, cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung một điều quy định về cung cấp thông tin vi phạm, vì hiện nay đã có quy định về phạt nguội qua các camera phạt nguội, nhiều thông tin cung cấp qua camera hành trình về vi phạm khi tham gia giao thông đường bộ. Đại biểu đề nghị quy định cụ thể hơn về trách nhiệm của người dân cung cấp thông tin, hình ảnh vi phạm, trong đó giao Bộ Công an quy định chi tiết, cụ thể về việc cung cấp thông tin và tiếp nhận thông tin vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông.
14h52: Đại biểu Trịnh Thị Tú Anh - Đoàn ĐBQH tỉnh Lâm Đồng: Bổ sung hướng dẫn kỹ năng lái xe đạp an toàn cho học sinh Tiểu học, kỹ năng lái xe đạp điện an toàn cho học sinh THCS
Đại biểu Trịnh Thị Tú Anh cho biết, tại phiên họp thứ 31 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách lần thứ 5, nhiều đại biểu Quốc hội đã đánh giá cao sự cần thiết phải ban hành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ để thể chế hóa quan điểm, chủ trương, nghị quyết của Đảng, nhất là Chỉ thị số 23 ngày 25/5/2023 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đảm bảo trật tự, an toàn giao thông đường bộ trong tình hình mới.
Để góp phần hoàn thiện quy định của dự thảo luật, đại biểu Trịnh Thị Tú Anh góp ý vào Khoản 11, Điều 3 giải thích cụm từ thiết bị thông minh hỗ trợ chỉ huy điều khiển giao thông. Theo đó, việc giải thích là cần thiết. Tuy nhiên, ngoài thiết bị thông minh hỗ trợ chỉ huy điều khiển giải quyết các tình huống giao thông thì dự thảo Luật cần thiết bổ sung việc sử dụng thiết bị thông minh để xử lý các vi phạm về trật tự, an toàn giao thông đường bộ. Vì thực tế hiện nay, chúng ta đang tăng cường áp dụng công nghệ thông tin, camera trong xử lý vi phạm giao thông đường bộ.
Về giáo dục kiến thức pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đường bộ, tại Điều 7 dự thảo Luật, các khoản 1, 2, 4 đã giao Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ Công an và các Bộ, ngành có liên quan xây dựng, kết hợp lồng ghép kiến thức pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đường bộ vào chương trình giảng dạy trong nhà trường từ bậc Mầm non trở lên. Do đó, để đồng bộ giữa kiến thức pháp luật và kỹ năng thực hành, đại biểu Trịnh Thị Tú Anh đề nghị Ban soạn thảo bổ sung việc hướng dẫn kỹ năng lái xe đạp an toàn cho học sinh Tiểu học, kỹ năng lái xe đạp điện an toàn cho học sinh THCS vào quy định tại Khoản 3, Điều 7.
Về các hành vi bị nghiêm cấm quy định ở Điều 10 tại khoản 19, đề nghị cân nhắc thay cụm từ phá hoại, hủy hoại làm hư hỏng bằng cụm từ hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng để thống nhất với quy định tại Điều 178 Bộ luật Hình sự về tội hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng tài sản. Do đó, khoản 19, Điều 10 sửa lại thành hủy hoại hoặc cố ý làm hư hỏng thiết bị điều khiển, giám sát giao thông đường bộ, thiết bị thông minh hỗ trợ chỉ huy điều khiển giao thông.
14h56: Đại biểu Nguyễn Minh Tâm - Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Bình: Quy định việc đấu giá biển số xe bảo đảm công khai, minh bạch
Góp ý về đấu giá biển số xe (Điều 38), đại biểu Nguyễn Minh Tâm đề nghị Ban soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc một số nội dung sau:
- Một là, cần phải xác định như thế nào là biển số để đưa vào đấu giá, chống gian lận và đề nghị quy định việc đấu giá biển số xe bảo đảm công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho người dân lựa chọn thích hợp, đáp ứng nhu cầu chính đáng của một bộ phận nhân dân, đồng thời phải đảm bảo công tác quản lý của Nhà nước.
- Hai là, biển số xe được xác định là một loại tài sản công (giống như đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên Internet, phổ tần số vô tuyến điện...), do đó việc quản lý biển số xe cũng tương tự như quản lý các loại tài sản công khác.
Vì vậy, Luật này chỉ quy định về nội dung (như: loại biển đưa ra đấu giá, giá khởi điểm, quyền và nghĩa vụ của người trúng đấu giá, đăng ký xe, biển số xe trúng đấu giá...), còn về hình thức (trình tự, thủ tục đấu giá) thực hiện theo quy định của Luật Đấu giá tài sản nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ giữa các luật chuyên ngành và Luật Đấu giá tài sản mà không giao Chính phủ quy định trình tự, thủ tục như tại khoản 9, Điều 38 dự thảo Luật.
Về xử phạt vi phạm hành chính, đại biểu Nguyễn Minh Tâm cho rằng, để tránh mâu thuẫn, chồng chéo giữa Luật và các văn bản dưới Luật, gây khó khăn trong việc thi hành, đề nghị Chính phủ kịp thời xây dựng, ban hành nghị định mới thay thế các nghị định xử phạt vi phạm hành chính liên quan trong lĩnh vực này ngay khi Luật có hiệu lực thi hành.
15h02: Đại biểu Trần Văn Tuấn - ĐBQH tỉnh Bắc Giang: Cần quy định chặt chẽ để tránh xử lý oan sai đối với người không uống bia, rượu tham gia giao thông
Bày tỏ cơ bản nhất trí với dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ trình Kỳ họp, đại biểu Trần Văn Tuấn quan tâm, trao đổi thêm về Khoản 2, Điều 10, quy định nghiêm cấm hành vi “Điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn” - Đây cũng là quy định còn có những ý kiến khác nhau.
Đại biểu cơ bản nhất trí với quy định trên, nhằm mục đích phòng ngừa, làm giảm tai nạn giao thông, giảm những rủi ro, thiệt hại tiềm tàng do việc sử dụng rượu, bia gây ra đối với tính mạng, sức khỏe, tài sản của chính người điều khiển, người tham gia giao thông, làm ảnh hưởng đến cuộc sống của các gia đình và toàn xã hội.
Tuy nhiên, quy định cấm nêu trên đã thực sự đầy đủ, chặt chẽ hay chưa? liệu có dẫn đến việc có trường hợp bị xử lý oan sai hay không, nhất là đối với người điều khiển phương tiện tham giao thông đường bộ mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn nội sinh?
Trong báo cáo của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cũng đã khẳng định: “Về nồng độ cồn nội sinh đến thời điểm hiện nay chưa có căn cứ rõ ràng và thực tiễn phát hiện là rất hiếm, có thể trao đổi với lực lượng chức năng để kiểm tra lại qua xét nghiệm máu nhằm không làm sai lệnh kết quả xử lý”. Như vậy, vấn đề đặt ra là: Việc xác định nồng độ cồn nội sinh là “chưa có căn cứ rõ ràng”, chứ không phải là không có căn cứ; “thực tiễn phát hiện là rất hiếm” chứ không phải là không có; và “có thể trao đổi với lực lượng chức năng để kiểm tra lại qua xét nghiệm máu”, nhưng kết quả xét nghiệm máu có thực sự chính xác hay không? Trường hợp nào thì cần kiểm tra lại qua xét nghiệm máu? Đây là những vấn đề cần được quy định chặt chẽ trong Luật, để tránh việc xử lý oan sai đối với người không uống bia, rượu và đồ uống có cồn khác khi điều khiển phương tiện tham gia giao thông.
Đại biểu Trần Văn Tuấn đề nghị cần tiếp tục nghiên cứu, chỉnh sửa, bổ sung Khoản 2, Điều 10 của dự thảo Luật về hành vi bị nghiêm cấm như sau: “Điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn; trừ trường hợp trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn do bị bệnh dẫn đến tăng chuyển hoá nồng độ cồn nội sinh”. Đồng thời cần bổ sung quy định trong Luật về việc giao cho Chính phủ quy định chi tiết trường hợp cần xác định và cách thức xác định nồng độ cồn nội sinh đối với người bị bệnh khi điều khiển phương tiện tham gia giao thông; nhằm tránh việc xử lý oan sai đối với các trường hợp này.
15h07: Đại biểu Tô Văn Tám - Đoàn ĐBQH tỉnh Kon Tum: Làm rõ một số vấn đề về trừ điểm giấy phép lái xe
Đại biểu Tô Văn Tám quan tâm đến một số vấn đề về điểm giấy phép lái xe quy định tại Dự thảo Luật. Theo đó, đại biểu phân tích Dự thảo Luật quy định người có hành vi vi phạm về pháp luật về trật tự giao thông đường bộ bị trừ điểm giấy phép lái xe. Quy định này có hai vấn đề cần quan tâm làm rõ và bổ sung thêm. Đó là cần làm rõ đây là biện pháp xử phạt hành chính hay biện pháp bổ sung xử phạt hành chính. Cá nhân đại biểu cho rằng đây là biện pháp bổ sung xử phạt hành chính. Nếu như vậy thì cần bổ sung vào Dự thảo Luật theo hướng người có hành vi vi phạm pháp luật trật tự giao thông đường bộ vừa phải chịu xử phạt hành chính vừa phải bị trừ điểm giấy phép lái xe.
Đối với trường hợp giấy phép lái xe bị trừ hết điểm, theo quy định tại Dự thảo Luật thì phải tham gia kiểm tra kiến thức pháp luật và khi có kết quả đạt yêu cầu thì được phục hồi đủ điểm. Vậy trong thời gian chờ kiểm tra hoặc kiểm tra không đạt yêu cầu thì giấy phép lái xe này có còn hiệu lực hay không? Đại biểu đề nghị cần quy định rõ theo hướng nếu bị trừ hết điểm thì giấy phép lái xe đó hết hiệu lực và khi được phục hồi đủ 02 điểm thì sẽ có hiệu lực trở lại.
15h13: Đại biểu Tạ Văn Hạ - Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Nam: Đề nghị nghiên cứu bổ sung quy định về giờ nghỉ tối thiểu
Quan tâm đến quy định về thời gian làm việc của người lái xe ô tô kinh doanh vận tải và vận tải nội bộ, đại biểu Tạ Văn Hạ cho biết, dự thảo Luật đang quy định thời gian lái xe của người lái xe ô tô không quá 10 giờ trong một ngày và không quá 48 giờ trong một tuần; lái xe liên tục không quá 04 giờ.
Theo đại biểu, với quy định này, chúng ta đã quy định được đối với người lái xe ô tô kinh doanh vận tải. “Tuy nhiên còn một số đối tượng khác như lái xe cá nhân và lái xe gia đình hiện nay thì quy định như thế nào, bởi có nhiều hộ gia đình có xe ô tô riêng?”, đại biểu Hạ băn khoăn.
Bên cạnh đó, đại biểu tỉnh Quảng Nam cũng cho biết, ở một số quốc gia trên thế giới có quy định cả về giờ nghỉ tối thiểu sau thời gian liên tục lái xe. Ở Nhật Bản đang quy định giờ nghỉ tối thiểu là 30 phút, ở Malaysia là 30 phút và các nước EU là 45 phút. Do vậy, dự thảo Luật nên cân nhắc, nghiên cứu bổ sung thêm quy định về giờ nghỉ tối thiểu vào trong dự thảo Luật.
15h18: Đại biểu Nguyễn Phương Thủy - Đoàn ĐBQH Tp. Hà Nội: Tiếp tục rà soát thủ tục hành chính về việc quản lý, cấp, thu hồi đăng ký xe, biển số xe
Quan tâm tới quy định về việc cấp, thu đổi, thu hồi chứng nhận đăng ký xe và biển số xe cơ giới, đại biểu Nguyễn Phương Thuỷ cho biết, Điều 37 dự thảo Luật quy định biển số xe được quản lý theo mã định danh của chủ xe là cá nhân, tổ chức, trừ biển số xe quân sự. Đại biểu nhận thấy, đây là bước thay đổi căn bản trong công tác quản lý phương tiện giao thông đường bộ, chuyển từ quản lý phương tiện theo địa bàn, đơn vị hành chính cấp tỉnh sang quản lý phương tiện gắn trực tiếp với chủ sở hữu phương tiện.
Tuy nhiên, để quy định này phát huy tác dụng, hiệu quả, đại biểu đề nghị tiếp tục rà soát các thủ tục hành chính liên quan đến việc quản lý, cấp, thu hồi đăng ký xe, biển số xe để bảo đảm chặt chẽ, đầy đủ, phù hợp với phương thức quản lý mới. Đồng thời cần cải cách, đơn giản hóa tối đa các thủ tục hành chính, tạo thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính không phụ thuộc vào đơn vị hành chính như tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính tại Chỉ thị số 16 được ban hành ngày 20/5/2024.
Đại biểu Nguyễn Phương Thuỷ đề nghị chỉnh lý quy định tại điểm b khoản 3 Điều 39 theo hướng không quy định trường hợp thay đổi địa chỉ của chủ xe phải thực hiện việc đổi chứng nhận đăng ký. Theo đại biểu, nếu đã thực hiện việc quản lý chứng nhận đăng ký theo mã định danh, giấy tờ chứng nhận đăng ký cũng đã được tích hợp trên ứng dụng VNEID thì các thông tin về nơi cư trú của chủ sở hữu phương tiện nên được các cơ quan nhà nước tự động tích hợp để phục vụ công tác quản lý, không nên yêu cầu chủ sở hữu phương tiện phải thực hiện thủ tục này.
Cũng liên quan đến trường hợp chủ sở hữu phương tiện chuyển trụ sở nơi cư trú từ tỉnh, thành phố này sang tỉnh, thành phố khác, đại biểu chỉ rõ, quy định hiện nay của pháp luật cũng như dự thảo Thông tư của Bộ trưởng Bộ Công an về cấp, thu hồi đăng ký, biển số xe cơ giới kèm trong hồ sơ do Chính phủ trình đều đang yêu cầu chủ sở hữu phương tiện phải làm thủ tục thu hồi chứng nhận đăng ký tại cơ quan đang quản lý hồ sơ xe đó. Đại biểu cho rằng, thủ tục này không cần thiết, không phù hợp với phương thức quản lý phương tiện giao thông gắn với số định danh và làm tăng chi phí cho tuân thủ cho người dân, doanh nghiệp.
15h23: Đại biểu Huỳnh Thị Ánh Sương - Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ngãi: Cần quy định các biện pháp bảo vệ người tham gia giúp đỡ người bị tai nạn giao thông
Đại biểu Huỳnh Thị Ánh Sương bày tỏ cơ bản thống nhất cao với dự thảo Luật và báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý; đồng thời góp ý một số nội dung cụ thể để tiếp tục hoàn thiện dự thảo Luật.
Về các hành vi bị nghiêm cấm, đại biểu Huỳnh Thị Ánh Sương cho rằng việc quy định cấm tuyệt đối nồng độ cồn sẽ khả thi hơn so với quy định cho phép nồng độ cồn ở ngưỡng nhất định. Với quy định cấm tuyệt đối nồng độ cồn thì người dân không uống rượu bia trước khi điều khiển phương tiện tham gia giao thông. Nếu quy định có ngưỡng nhất định thì người dân khó xác định uống bao nhiêu, nhất là khi uống vào khó làm chủ bản thân và bị vượt ngưỡng. Hơn nữa quy định này đã dần đi vào cuộc sống, nhiều người dân đã từng bước hình thành thói quen “đã uống rượu bia thì không lái xe”. Do vậy đại biểu bày tỏ thống nhất với quy định của dự thảo Luật.
Đối với hành vi cố ý không cứu giúp người bị tai nạn giao thông đường bộ khi có điều kiện, đại biểu Huỳnh Thị Ánh Sương cho biết đây là quy định đã có trong pháp luật dân sự. Đây cũng là quy định mang tính nhân văn, trách nhiệm xã hội của mọi người. Tuy nhiên pháp luật về giao thông chưa thể chế rõ các nội dung liên quan bảo đảm cơ sở pháp lý và điều kiện thuận lợi để thực hiện cũng như bảo vệ người chấp hành đúng quy định của pháp luật cứu người bị tai nạn. Để khắc phục một số hạn chế, đại biểu Huỳnh Thị Ánh Sương đề nghị cần quy định trong Luật các biện pháp bảo vệ người tham gia giúp đỡ người bị tai nạn giao thông để người dân an tâm thực hiện.
Về đấu giá biển số xe, đại biểu Huỳnh Thị Ánh Sương thống nhất việc bổ sung một điều vào dự thảo Luật về đấu giá biển số xe. Đồng thời đề nghị bổ sung cụm từ “theo Luật Đấu giá tài sản tại khoản 9 Điều 38 dự thảo Luật” thành “Chính phủ quy định chi tiết điều này, quy định trình tự, thủ tục đấu giá biển số xe theo Luật Đấu giá tài sản”.
Đại biểu Huỳnh Thị Ánh Sương cũng bày tỏ thống nhất với việc quy định về điểm, trừ điểm của giấy phép lái xe trong dự thảo Luật; việc thành lập Trung tâm chỉ huy giao thông…
15h46: Đại biểu Trần Công Phàn - Đoàn ĐBQH tỉnh Bình Dương: Làm rõ khái niệm “người lớn” tham gia dẫn dắt trẻ em dưới 7 tuổi qua đường.
Đồng tình bổ sung quy định bảo vệ trẻ em, người già, người khuyết tật khi tham gia giao thông, tuy nhiên đại biểu Trần Công Phàn đề nghị làm rõ khái niệm “người lớn” tham gia dẫn, dắt trẻ em dưới 7 tuổi qua đường. Trong đó, nên cân nhắc người có đủ năng lực hành vi dân sự và quy định rõ độ tuổi trong luật.
Về nội dung được nhiều đại biểu quan tâm là cấm tuyệt đối nồng độ cồn hay có ngưỡng, đại biểu cho rằng trên thế giới có rất ít quốc gia thực hiện cấm tuyệt đối. Nếu tiến hành cấm tuyệt đối, vẫn chưa có đánh giá tác động đến phong tục, tập quán, truyền thống Việt Nam, vì vậy, đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo hết sức cân nhắc chọn phương án nào phù hợp, nếu cần thiết xây dựng 02 phương án để đại biểu Quốc hội lựa chọn.
15h49: Đại biểu Nguyễn Hải Dũng - Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định: Cần có quy định rõ ràng đối với trường hợp chấp hành tín hiệu đèn màu vàng khi tham gia giao thông đường bộ.
Đại biểu Nguyễn Hải Dũng cơ bản nhất trí với Báo cáo 835 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ.
Theo đại biểu Nguyễn Hải Dũng, dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ đã đưa ra một số quy định khi phương tiện đến đường giao nhau bảo đảm tối đa an toàn giao thông đường bộ như Điều 12 chấp hành báo hiệu đường bộ, Điều 13 chấp hành quy định tốc độ và khoảng cách giữa các xe, Điều 17 về việc lùi xe. Như vậy, khi phương tiện đi đến nơi đường bộ giao nhau, nơi giao với đường sắt, ngoài việc chấp hành các báo hiệu theo Điều 12, còn phải giảm tốc độ hoặc dừng lại. Quy định này nhằm bảo đảm an toàn cho người điều khiển xe cũng như những người khác cùng tham gia giao thông đường bộ.
Đại biểu Nguyễn Hải Dũng cho biết, tại điểm b, khoản 4 Điều 12 về chấp hành báo hiệu đường bộ, tín hiệu đèn màu vàng quy định người tham gia giao thông phải chấp hành như sau: khi có tín hiệu đèn màu vàng phải dừng trước vạch dừng lại; khi người tham gia giao thông đến đường giao nhau có bố trí đèn tín hiệu xảy ra các tình huống:
Một là, đối với đèn có hiển thị thời gian, người điều khiển phương tiện giao thông biết được còn đủ thời gian đèn xanh để đi qua hay không và theo quy định phải giảm tốc độ thì đối với tình huống này, người điều khiển phương tiện hoàn toàn chủ động quyết định dừng lại trước vạch dừng khi đèn vàng bật sáng. Thỏa mãn yêu cầu của Luật.
Hai là, đối với đèn không hiển thị thời gian, xe đã giảm tốc độ đi gần đến vạch dừng, người điều khiển phương tiện cũng đủ thời gian dừng lại trước vạch dừng khi đèn vàng bật sáng và cũng thỏa mãn yêu cầu của Luật.
Ba là, xe đã giảm tốc độ vừa chớm qua vạch dừng thì đèn vàng bật sáng, lúc này người điều khiển phương tiện giao thông sẽ rất khó xử lý. Vì luật quy định không được đi tiếp, cũng không lùi được theo quy định tại Điều 17.
Theo đại biểu Nguyễn Hải Dũng, tình huống thứ ba người điều khiển không có lỗi vì mặc dù đã giảm tốc độ lúc đèn xanh nhưng họ không thể biết được lúc nào đèn vàng sẽ bật sáng. Vì thế, đại biểu Nguyễn Hải Dũng đề nghị Ban soạn thảo cân nhắc giải quyết các tình huống giao thông như trên.
Cuối cùng, về việc giải thích từ ngữ, tại khoản 3 Điều 35 liệt kê về các phương tiện giao thông thô sơ đường bộ gồm có “xe súc vật kéo”, đại biểu Nguyễn Hải Dũng đề nghị viết lại cụm từ là “xe do động vật kéo”, như vậy sẽ bao quát hơn, vẫn thể hiện được chủng loại phương tiện.
15h53: Đại biểu Mai Văn Hải - Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa: Quy định về điểm và điểm trừ của giấy phép lái xe đáp ứng được yêu cầu thực tiễn ứng dụng, chuyển đổi số
Đóng góp ý kiến về về đấu thầu biển số xe được quy định tại Điều 38 của dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ, đại biểu Mai Văn Hải cho rằng, việc luật hóa quy định về đấu giá biển số xe như dự thảo Luật là cần thiết. Tuy nhiên, dự thảo Luật chỉ cần quy định cụ thể về loại biển số xe đưa vào đấu giá, việc quản lý, sử dụng biển số xe đấu giá, quyền và nghĩa vụ của người trúng đấu giá, biển số xe và việc quản lý, sử dụng số tiền thu được từ việc bán đấu giá biển số xe.
Các vấn đề về nguyên tắc, trình tự, thủ tục, hồ sơ thực hiện việc đấu giá biển số xe cần dẫn chiếu để thực hiện theo quy định của Luật Đấu giá tài sản để vừa đảm bảo nguyên tắc không quy định lại các nội dung mà luật chuyên ngành đã quy định, vừa phù hợp với phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ.
Về quy định điểm và điểm trừ của giấy phép lái xe, Điều 58 dự thảo Luật quy định về điểm trừ và trừ điểm giấy phép lái xe là quy định mới được quy định trong dự thảo Luật. Đây là một biện pháp quản lý nhà nước vừa đảm bảo tính răn đe, vừa đảm bảo tính giáo dục. Người lái xe vi phạm ở mức độ nghiêm trọng sẽ bị trừ điểm giấy phép lái xe và trong thời hạn 12 tháng khi chưa bị trừ hết điểm thì được phục hồi đủ 12 điểm.
Theo đại biểu Mai Văn Hải, giấy phép lái xe chưa bị trừ hết điểm, người lái xe tiếp tục được điều khiển phương tiện tham gia giao thông, không ảnh hưởng đến hoạt động tham gia giao thông, hoạt động sản xuất kinh doanh, đời sống của người dân. Qua đó đảm bảo tính nhân văn, nhân đạo của pháp luật và quyền của công dân được quy định trong Hiến pháp. Đồng thời, các quy định về điểm và điểm trừ của giấy phép lái xe cũng đáp ứng được yêu cầu thực tiễn ứng dụng, chuyển đổi số trong công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông trong tình hình hiện nay. Tuy nhiên, cần xem xét, đánh giá để đảm bảo tính thống nhất với các quy định của pháp luật xử lý vi phạm hành chính. Về về bản chất, đây cũng là một hình thức xử phạt vi phạm hành chính.
15h58: Đại biểu Phạm Văn Hòa - Đoàn ĐBQH tỉnh Đồng Tháp: Cân nhắc quy định cấm tuyệt đối nồng độ cồn khi tham gia giao thông
Đại biểu Phạm Văn Hòa đồng tình với quan điểm đã lái xe, không uống rượu bia, tuy nhiên, theo đại biểu trên thế giới chỉ có 23 quốc gia (trong đó có Việt Nam) quy định nồng độ cồn trong hơi thở bằng 0 khi tham gia giao thông. Trong khi đó phần lớn các quốc gia cấm nồng độ cồn là quốc gia hồi giáo. Hơn nữa, theo phân tích của đại biểu Tạ Văn Hạ, 90% tai nạn giao thông xảy ra do ý thức, nhận thức của con người. Tại Việt Nam, thu nhập của nhiều người dân Việt Nam không đủ điều kiện để thuê xe dịch vụ, đây cũng là ý kiến của nhiều cử tri gửi gắm đại biểu Quốc hội tại các buổi tiếp xúc cử tri.
Đại biểu Phạm Văn Hòa đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu nên cho phép ngưỡng nồng độ cồn khi tham gia giao thông đối với người đi xe gắn máy.
Đối với quy định gây quỹ để giảm thiểu tai nạn giao thông, đại biểu cho rằng đây là quy định nhân văn, giúp đỡ người bị tai nạn giao thông bớt khó khăn, nhưng quỹ này chỉ chi cho trường hợp bị thương, tử vong do tai nạn giao thông gây ra, không sử dụng để tuyên truyền, vận động người tham gia giao thông, dễ dẫn tới lạm dụng quỹ.
Về tiền trích lại tiền phạt cho cảnh sát giao thông, đại biểu Phạm Văn Hòa đồng tình với quy định này nhưng cũng đề nghị quy định tỷ lệ phần trăm cụ thể, không nên quy định “một phần” như dự thảo luật.
16h03: Đại biểu Nguyễn Văn Cảnh - Đoàn ĐBQH tỉnh Bình Định tranh luận
Tranh luận với đại biểu thuộc Đoàn ĐBQH tỉnh Thái Bình về Điều 14 sử dụng làn đường vì nhiều xe đi chậm ở làn bên trái, đại biểu này bày tỏ bức xúc và đề nghị cần có làn đường riêng để vượt. Tuy nhiên, đại biểu Nguyễn Văn Cảnh nhận thấy, với điều kiện hạ tầng giao thông ở Việt Nam, việc dành riêng một làn đường để vượt thì rất khó khăn và sẽ gây ách tắc ở các làn khác. Vì vậy, đại biểu Nguyễn Văn Cảnh đề nghị bổ sung một số nội dung vào Điều 14: “Xe đang lưu thông ở làn sát trái, phải chuyển sang làn bên phải để nhường cho xe phía sau có tín hiệu xin vượt. Trường hợp làn bên phải đang có xe chạy song song thì xe bên phải không được tăng tốc độ, xe làn bên trái tăng tốc độ vượt lên và chuyển sang làn bên phải, để trống làn cho xe xin vượt”. Quy định như vậy sẽ giải quyết được tình trạng xe chạy chậm mà chạy làn bên trái.
Góp ý về quy định nồng độ cồn, đại biểu nhận thấy, thời gian qua nhiều người dân bức xúc vì Nghị định 100 phạt rất nặng, uống ít cũng bị tịch thu bằng lái. Vì vậy, để người dân đồng thuận phần lớn, đại biểu Nguyễn Văn Cảnh cho rằng, Luật sau khi thông qua thì cần sửa đổi Nghị định 100 và phân hóa nếu uống bia, rượu ở mức thấp thì chỉ cần xử phạt hành chính để nhắc nhở mà không thu bằng lái, qua đó sẽ giải quyết được bất cập hiện nay.
16h06: Đại biểu Nguyễn Quốc Hận - Đoàn ĐBQH tỉnh Cà Mau:
Góp ý về các hành vi bị nghiêm cấm, đại biểu Nguyễn Quốc Hận bày tỏ đồng tình với việc nghiêm cấm người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn nhằm đảm bảo trật tự an toàn giao thông, hạn chế thấp nhất tai nạn giao thông do không điều khiển được hành vi bia, rượu gây ra.
Tuy nhiên, trong thực tế, đại biểu chỉ rõ về thực trạng nhiều nguời sử dụng rượu bia từ hôm trước nhưng hôm sau vẫn còn nồng độ cồn trong hơi thở, thậm chí ăn một số loại trái cây có khả năng lên men thì trong hơi thở cũng có nồng độ cồn. Đại biểu cho rằng, Luật cần điều chỉnh để không cản trở các hoạt động bình thường của xã hội, từ văn hóa ứng xử đến phát triển kinh tế - xã hội.
Do nội dung này vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau, đại biểu đề nghị nên xin ý kiến các vị đại biểu Quốc hội trước khi biểu quyết thông qua.
Liên quan tới bảo hiểm xe gắn máy, đại biểu cho rằng, không nên quy định bắt buộc mua bảo hiểm xe gắn máy hai bánh, chỉ nên quy định bảo hiểm bắt buộc đối với xe ô tô 4 bánh trở lên bởi đối tượng này nếu xảy ra sự cố sẽ làm ảnh hưởng lớn đến tài sản, sinh mạng của nhiều người mà cá nhân gây ra tai nạn khó có thể bù đắp được.
16h11: Đại biểu Trần Văn Tiến - Đoàn ĐBQH tỉnh Vĩnh Phúc: Rà soát nghiên cứu bổ sung các quy định để bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật
Đại biểu Trần Văn Tiến bày tỏ đồng tình với Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Để hoàn thiện dự thảo Luật, đại biểu góp ý một số vấn đề:
Về chính sách của Nhà nước, Điều 5: Tại Khoản 6 quy định: Phát triển phương tiện giao thông…. hạ tầng cung cấp năng lượng sạch. Quy định này cần xem lại để phù hợp với Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ.
Về chấp hành báo hiệu đường bộ, Điều12: Tại điểm b, Khoản 4 quy định: Tín hiệu đèn màu vàng phải dừng lại trước vạch dừng. Đề nghị làm rõ trường hợp khi đèn tín hiệu giao thông không hiển thị thời gian mà xe đã đi vào vạch dừng, đèn vàng mới xuất hiện, hoặc trường hợp không có tín hiệu màu vàng và đèn tín hiệu không hiển thị thời gian mà xe đã đi vào vạch dừng. Các trường hợp này lái xe nên xử lý như thế nào? Đề nghị phải có quy định cụ thể đối với các trường hợp trên.
Về quy định tốc độ và khoảng cách giữa các xe, Điều 13: Tại Khoản 1 quy định: Người lái xe, người điều khiển xe máy chuyên dùng phải chấp hành quy định về tốc độ, khoảng cách an toàn tối thiểu với xe phía trước cùng làn đường hoặc phần đường. Quy định như vậy, chưa bao quát hết đối tượng điều khiển phương tiện giao thông quy định tại Khoản 8 Điều 3 và chưa thống nhất với quy định tại Khoản 2 Điều này.
Đại biểu đề nghị nên chỉnh sửa lại: Người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ… hoặc phần đường. Đồng thời rà soát, chỉnh sửa lại các Điều, khoản khác có quy định tương tự như vậy để đảm bảo tính thống nhất.
Về chuyển hướng xe, Điều 16: đại biểu đề nghị nên quy định xe chỉ được quay đầu trong một số trường hợp, như: tại các nút giao đường bộ cùng mức; tại những nơi cho phép quay đầu xe.
Về qua phà, qua cầu phao, Điều 24, tại Khoản 3, Khoản 4 quy định về phương tiện khi qua phà, qua cầu phao. Quy định chưa bao quát hết các loại phương tiện. Tại điểm b Khoản 3 chỉ quy định xe cơ giới và tại điểm a và c Khoản 4 chỉ quy định xe cơ giới và xe thô sơ, không quy định xe máy chuyên dùng. Đại biểu đề nghị rà soát nghiên cứu thêm các quy định này bảo đảm tính thống nhất.
Về đấu giá biển số xe, Điều 38, đại biểu Trần Văn Tiến cho biết, đấu giá biển số xe trong dự thảo luật nên quy định mở, vì Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 73/2022/QH15 về thí điểm đấu giá biển số xe ô tô đến nay thời gian thí điểm chưa được 1 năm và tại Khoản 4 của Nghị quyết quy định: Chính phủ báo cáo Quốc hội kết quả tổng kết thực hiện Nghị quyết và đề xuất hoàn thiện pháp luật về đấu giá biển số xe ô tô tại kỳ họp đầu năm 2026. Như vậy, sau khi tổng kết thực hiện Nghị quyết mới hoàn thiện pháp luật về đấu giá biển số xe.
Về điểm của Giấy phép lái xe, tại Khoản 2 Điều 58 quy định: Giấy phép lái xe được phục hồi đủ 12 điểm khi chưa bị trừ hết điểm và không bị trừ điểm trong thời hạn 12 tháng kể từ ngày bị trừ điểm gần nhất. Đại biểu cho rằng quy định như dự thảo rất khó hiểu, do đó đề nghị chỉnh sửa lại: Giấy phép lái xe được phục hồi đủ 12 điểm khi chưa bị trừ hết điểm với điều kiện trong thời hạn 12 tháng kể từ ngày bị trừ điểm gần nhất không bị trừ điểm.
16h15: Đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga - Đoàn ĐBQH tỉnh Hải Dương: Đề nghị giữ nguyên quy định liên quan đến đèn tín hiệu vàng
Quan tâm đến quy định đèn vàng phải dừng lại trước vạch dừng của dự thảo Luật, đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga cho rằng, quy định như vậy chưa thực sự thống nhất với Công ước quốc tế 1968 về Giao thông đường bộ và Công ước về Biển báo – Tín hiệu đường bộ (Công ước Viên) mà Việt Nam là thành viên và Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 41:2019/BGTVT.
Theo đại biểu, cả hai văn bản này và Luật Giao thông đường bộ 2008 đều xác định trường hợp đèn tín hiệu vàng bật khi người tham gia giao thông đã bị quá vạch dừng thì được đi tiếp. Điều này phù hợp với thực tế và không gây khó khăn cho người tham gia giao thông. Do vậy, đề nghị đối với quy định về đèn tín hiệu màu vàng, dự thảo Luật cần giữ nguyên như quy định của Luật Giao thông đường bộ 2008, theo đó đèn tín hiệu vàng phải dừng lại trước vạch dừng, trừ trường hợp đã đi quá vạch thì được đi tiếp. Đại biểu cho rằng, quy định như vậy vừa thống nhất với thông lệ quốc tế, vừa khoa học và thực tiễn đúng với Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 41:2019/BGTVT.
16h18: Đại biểu Nguyễn Anh Trí – Đoàn ĐBQH Tp. Hà Nội: Rà soát, bổ sung quy định tại khoản 3 Điều 11
Phát biểu tại Hội trường, đại biểu Nguyễn Anh Trí quan tâm đến một số nội dung tại khoản 3 Điều 11. Theo đó, đại biểu đề nghị: Bổ sung nội dung “không được để trẻ em dưới 10 tuổi và chiều cao dưới 1,35 mét ngồi cùng hàng ghế với người lái xe, trừ xe chỉ có một hàng ghế”; và bỏ nội dung “mà không có người lớn ngồi cùng” tại khoản 3 Điều 11.
Phân tích lý do vì sao “không được để trẻ em dưới 10 tuổi và chiều cao dưới 1,35 mét ngồi cùng hàng ghế với người lái xe”, đại biểu Nguyễn Anh Trí cho biết, Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) khuyến cáo tất cả trẻ em, bất kể độ tuổi hay chiều cao, nên được ngồi ở ghế sau của xe ô tô khi tham gia giao thông. Vì vị trí ngồi sau là vị trí an toàn nhất cho trẻ em, giảm nguy cơ bị thương so với để trẻ ngồi ở vị trí cùng hàng ghế với người lái xe. Khi dùng thiết bị an toàn, nguy cơ chấn thương trẻ ngồi ghế sau giảm 14% so với trẻ ngồi ghế trước.
Vị trí ngồi cùng hàng với người lái là vị trí nguy hiểm nhất trên xe ô tô. Đặc biệt, ngay khi túi khí bung ra, cũng có thể gây thương tích nghiêm trọng ở đầu và cổ cho trẻ em kể cả khi trẻ ngồi trong thiết bị an toàn quay mặt về phía sau. Nhiều hãng xe cũng thường xuyên khuyến cáo về việc không nên cho trẻ em ngồi ở hàng ghế người lái. Đến năm 2023, 115 nước đã có luật cấm trẻ ngồi ghế trước, trong đó 70 nước cấm hoàn toàn và 45 nước cấm trẻ em ngồi ghế trước nếu không ngồi trong thiết bị an toàn trên xe ô tô.
Về lý do cần bỏ nội dung “mà không có người lớn ngồi cùng” với trẻ em được chở trên xe ô tô và trên xe máy, đại biểu chỉ rõ, cách viết này sẽ gây hiểu lầm rằng dây đai an toàn/thiết bị an toàn sẽ không cần dùng nếu có người lớn ngồi cùng trẻ. Mà trẻ em được chở trên xe ô tô hoặc xe máy nghĩa là có ít nhất người lái xe (người lớn) ở cùng trên xe. Luật không nên dùng từ mập mờ, cách hiểu khác nhau. Người lớn ngồi cùng không thể thay thế thiết bị an toàn cho trẻ trên xe ô tô vì dây đai an toàn chỉ phù hợp với kích thước của người lớn và trẻ em từ 10 tuổi và cao 1,35 mét trở lên. Khi xảy ra va chạm, lực quán tính và tình huống bất ngờ có thể khiến người lớn không thể giữ chặt trẻ dẫn tới việc trẻ bị văng khỏi ghế, va đập và bị thương nghiêm trọng.
16h22: Đại biểu Bố Thị Xuân Linh - Đoàn ĐBQH tỉnh Bình Thuận: Rà soát các nội dung để bảo đảm tính thống nhất của luật và trong hệ thống pháp luật
Đại biểu Bố Thị Xuân Linh cơ bản đồng tình với dự thảo Luật trình Quốc hội tại Kỳ họp lần này; đồng thời góp ý nhiều nội dung cụ thể để tiếp tục hoàn thiện dự thảo.
Về thu hồi biển số xe, đại biểu Bố Thị Xuân Linh cho rằng chưa có sự thống nhất giữa các điều, khoản. Do đó đề nghị các cơ quan tiếp tục rà soát.
Về đấu giá biển số xe, đại biểu đề nghị sau khi kết thúc việc thí điểm đấu giá biển số xe cần phân tích, đánh giá, tổng kết việc thực hiện một cách toàn diện trước khi quy định cụ thể trong Luật. Trường hợp vẫn giữ đấu giá biển số xe như dự thảo Luật thì cần sửa đổi Điều 38 theo hướng chỉ giữ lại Khoản 1 Điều 38 dự thảo Luật và các nội dung còn lại như việc xác định giá khởi điểm, tiền đặt trước, quyền và nghĩa vụ của người trúng đấu giá, số tiền thu được…nên dẫn chiếu theo quy định của pháp luật về Luật Đấu giá tài sản và Luật Ngân sách nhà nước.
Về đảm bảo trật tự an toàn giao thông đối với xe ô tô chở học sinh, trẻ mầm non, đại biểu đề nghị biên tập lại khoản 5 Điều 46 dự thảo Luật theo hướng quy định trách nhiệm bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ trong việc tổ chức đưa đón học sinh, trẻ em mầm non không chỉ đối với cơ sở giáo dục, ngành giáo dục mà là trách nhiệm quản lý nhà nước của các cơ quan, đơn vị, địa phương.
Về điểm của giấy phép lái xe, theo đại biểu Bố Thị Xuân Linh, để đảm bảo công khai, minh bạch và tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình triển khai thực hiện, cần bổ sung điều khoản quy định về việc liên thông, chia sẻ cơ sở dữ liệu quốc gia, về cập nhật, truy cập dữ liệu về điểm trừ giấy phép lái xe và thông báo đến người vi phạm được biết.
Về trách nhiệm quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ, đại biểu đề nghị bổ sung trách nhiệm của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
16h27: Đại biểu Thạch Phước Bình - Đoàn ĐBQH tỉnh Trà Vinh: Tránh trùng lắp, chồng chéo trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu về trật tự, an toàn giao thông đường bộ
Để thực hiện xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số và nền kinh tế số ở Việt Nam, đại biểu Thạch Phước Bình cho rằng, việc xây dựng Cơ sở dữ liệu về trật tự, an toàn giao thông đường bộ là cần thiết. Tuy nhiên, đề nghị Ban soạn thảo cân nhắc một số vấn đề sau:
Một là, Luật Đường bộ và Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ đều có quy định về việc xây dựng Cơ sở dữ liệu, do vậy đề nghị Ban Soạn thảo rà soát kỹ lưỡng nội dung này, đánh giá lại sự cần thiết trong việc xây dựng Cơ sở dữ liệu của cả 02 Luật, tránh trùng lắp, chồng chéo, lãng phí nguồn lực trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng, trang thiết bị cũng như việc vận hành Cơ sở dữ liệu khi các Luật được thông qua.
Hai là, tại điểm e, khoản 1, Điều 8 quy định về việc xây dựng “Cơ sở dữ liệu xử lý vi phạm hành chính về trật tự an toàn giao thông đường bộ”, trong khi đó, Luật Xử lý vi phạm hành chính đã có quy định các bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm xây dựng Cơ sở dữ liệu xử lý vi phạm hành chính. Bên cạnh đó, trong Cơ sở dữ liệu về xử lý hành chính có thể thiết kế các trường hợp thì để theo dõi thông tin riêng về xử lý vi phạm hành chính trong từng lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực vi phạm hành chính trong an toàn giao thông đường bộ. Đề nghị Ban Soạn thảo nghiên cứu theo hướng quy định Cơ sở dữ liệu về an toàn giao thông đường bộ kết nối với Cơ sở dữ liệu về xử lý vi phạm hành chính đã được triển khai theo Luật Xử lý vi phạm hành chính sẽ phù hợp và mang tính liên thông hơn.
16h31: Đại biểu Trần Thị Vân - Đoàn ĐBQH tỉnh Bắc Ninh: Quy định điểm và trừ điểm của giấy phép lái xe là phù hợp và cần thiết
Đại biểu Trần Thị Vân cho rằng, dự thảo Luật mới nhất đã được tiếp thu, bổ sung 5 Điều mới và bày tỏ quan tâm đến quy định điểm của giấy phép lái xe tại Điều 58. Đại biểu cho rằng, quy định điểm và trừ điểm của giấy phép lái xe là phù hợp và cần thiết.
Đại biểu nhận thấy, tình hình trật tự an toàn giao thông vẫn diễn biến phức tạp, các tai nạn giao thông đã giảm nhưng vẫn ở mức cao, còn xảy ra nhiều tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng, làm chết, bị thương nhiều người, nguyên nhân là do lỗi lái xe không chấp hành quy định pháp luật. Trong khi công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe còn nhiều bất cập, chưa phù hợp, chưa sát với thực tế, việc quản lý người lái xe sau khi được sát hạch, cấp giấy phép chưa thực sự chặt chẽ. Các quy định còn nhiều điểm chưa phù hợp mà chưa được sửa đổi, đơn cử như Nghị định 100 năm 2019 của Chính phủ.
Tham khảo kinh nghiệm quốc tế, hệ thống điểm phạt đã được quốc tế áp dụng cách đây 50 năm, đại biểu Trần Thị Vân cho rằng, điểm và trừ điểm của giấy phép lái xe được quy định trong dự thảo Luật là biện pháp quản lý Nhà nước, vừa có tính giáo dục răn đe, giúp cho lái xe chú ý hơn, cẩn thận hơn, chấp hành tốt hơn. Ngoài ra, giúp cơ quan Nhà nước quản lý được người lái xe trong suốt quá trình từ khi đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép cho đến quá trình chấp hành pháp luật của người lái xe, từ đó vừa nâng cao quản lý Nhà nước về trật tự, an toàn giao thông, vừa nâng cao ý thức của người tham gia giao thông.
Đại biểu Trần Thị Vân nhấn mạnh, điểm và trừ điểm của giấy phép lái xe là quy định mới và lần đầu tiên được đề xuất trong dự thảo Luật. Để đảm bảo khi Luật thông qua được triển khai có hiệu quả, đại biểu đề nghị Chính phủ ban hành các quy định cụ thể về thẩm quyền, trình tự, thủ tục thực hiện trừ điểm và trừ bao nhiêu điểm cụ thể đối với từng lỗi vi phạm. Về thủ tục trừ điểm, phục hồi điểm phải đảm bảo đơn giản, phù hợp, tránh thiệt hại cho người dân theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin, số hóa hệ thống dữ liệu.
Theo đó, người lái xe sẽ nhận được thông báo trừ điểm của cơ quan xử phạt, hệ thống dữ liệu sẽ tự động trừ điểm hoặc phục hồi điểm sau một năm. Điều này sẽ không phát sinh tiêu cực, không chồng chéo với các hình thức xử phạt hành chính khác do không có sự tiếp xúc giữa người có thẩm quyền xử phạt và người vi phạm. Đại biểu Trần Thị Vân cho rằng, đây là giải pháp quản lý công khai, minh bạch, hiện đại, quản lý được cả quá trình chấp hành pháp luật của lái xe thay vì quản lý từng hành vi đơn lẻ và hướng tới xây dựng thói quen, văn hóa tham gia giao thông thay vì tình trạng chấp hành giao thông một cách đối phó như hiện nay.
16h35: Đại biểu Phạm Thị Kiều - Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Nông: Cần quy định bắt buộc hiển thị thời gian với tín hiệu đèn giao thông
Quan tâm đến quy định về tín hiệu đèn giao thông, đại biểu Phạm Thị Kiều cho biết, nội dung tại khoản 4 Điều 12 dự thảo Luật quy định về tín hiệu đèn giao thông cơ bản kế thừa Luật Giao thông đường bộ và quy định khá chi tiết việc buộc người tham gia giao thông phải chấp hành khi tín hiệu hiển thị màu vàng, màu xanh và màu đỏ.
Tuy nhiên, để tạo sự chủ động trong quan sát và điều khiển phương tiện của người tham gia giao thông, đại biểu đề nghị cần quy định bắt buộc trong thiết kế phải hiển thị thời gian tương ứng với các màu của tín hiệu đèn giao thông (không quy định như dự thảo là có hiển thị thời gian hoặc không hiển thị thời gian).
Theo đại biểu, việc hiển thị thời gian lùi giúp đa số người dân kiểm soát được tốc độ, chấp hành pháp luật giao thông tốt hơn (loại trừ một số trường hợp lợi dụng phóng nhanh, vượt đèn đỏ dễ dẫn đến tai nạn giao thông thì sẽ bị xử phạt theo quy định); đồng thời, tạo sự thống nhất, đồng bộ trong lắp đặt tín hiệu đèn giao thông trong cả nước.
16h39: Đại biểu Hoàng Quốc Khánh - Đoàn ĐBQH tỉnh Lai Châu: Quy định chặt chẽ và có tính răn đe cao hơn đối với người vi phạm liên tục cùng một lỗi
Về điểm trên giấy phép lái xe tại Điều 58 của dự thảo luật, đại biểu Hoàng Quốc Khánh đồng tình bổ sung quy định này như phân tích của các đại biểu đã phát biểu. Tuy nhiên cần quy định chặt chẽ và có tính răn đe cao hơn đối với những người vi phạm liên tục cùng một lỗi, tránh trường hợp giấy phép lái xe đã bị trừ hết điểm và kiểm tra lại được tham gia giao thông. Do đó, tại khoản 3 Điều 5, đại biểu đề nghị quy định thêm tình tiết tăng nặng, vi phạm 2 năm liên tục có thể tạm thời tước giấy phép.
Về chính sách của nhà nước về trật tự, an toàn giao thông đường bộ, đại biểu đồng tình với dự thảo quy định trích một phần tiền thu được từ xử phạt vi phạm hành chính về an toàn giao thông để tăng cường cơ sở vật chất, hiện đại hóa lực lượng cảnh sát giao thông, nhưng cần quản lý và thực hiện theo Luật Ngân sách nhà nước.
Đại biểu cũng đồng tình với quy định cần thiết thành lập Quỹ giảm thiểu thiệt hại tai nạn giao thông đường bộ để phù hợp với nhu cầu thực tiễn, tuy nhiên trong dự thảo luật chưa rõ quỹ này trực cơ quan chủ quản. Bởi liên quan đến lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường bộ có 3 cơ quan, đơn vị gồm: Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải và Ủy ban An toàn giao thông quốc gia.
Hơn nữa, về nguyên tắc hoạt động quỹ có quy định: hỗ trợ các hoạt động đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ khi ngân sách nhà nước chưa đầu tư hoặc chưa đáp ứng. Đại biểu băn khoăn về quy định này, bởi trong nội dung chi không nêu chi cho đầu tư, nhưng trong nguyên tắc lại quy định hỗ trợ khi nhà nước chưa đầu tư, đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu kỹ nội dung này.
16h43: Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới phát biểu giải trình, làm rõ một số vấn đề đại biểu Quốc hội nêu
Ghi nhận các ý kiến phát biểu, góp ý của đại biểu Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới cho biết các ý kiến của đại biểu Quốc hội cơ bản đồng ý và đánh giá cao báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và dự thảo Luật. Các đại biểu Quốc hội cũng bổ sung nhiều ý kiến quan trọng về giải thích từ ngữ, bổ sung một số nội dung từ thực tế; góp ý về kỹ thuật lập pháp…Đồng thời cho biết sẽ tiếp tục phối hợp với cơ quan soạn thảo của Chính phủ để tham mưu cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội để tiếp thu, giải trình thấu đáo, đầy đủ để trình Quốc hội xem xét thông qua.
Làm rõ vấn đề về nồng độ cồn, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới cho biết thêm, theo báo cáo của Bộ Công an thì từ tháng 6/2022 đến tháng 12/2023 thì số người chết, bị thương vì tai nạn giao thông đường bộ liên quan đến rượu bia chiếm 20% tổng số người chết, bị thương vì tai nạn giao thông đường bộ. Trong số đó 80% là lỗi do người điều khiển phương tiện đã sử dụng rượu, bia gây ra. Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới cũng dẫn thêm các số liệu báo cáo mới nhất của Bộ Y tế về các thương vong, chấn thương, tỉ lệ nạn nhân chấn thương sọ não vì tai nạn giao thông đường bộ... Bên cạnh đó, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh cũng cho biết sẽ tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội và phối hợp với các cơ quan hữu quan để khảo sát, thu thập số liệu và đánh giá thêm vấn đề này.
16h48: Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương phát biểu kết luận nội dung thảo luận
Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương cho biết, phiên thảo luận đã có 28 lượt đại biểu phát biểu và 1 ý kiến tranh luận. Không khí thảo luận sôi nổi, trí tuệ, khách quan và có nhiều thông tin. Các ý kiến đều có căn cứ chính trị, pháp lý, thực tiễn rõ ràng, sâu sắc và toàn diện, thể hiện sự quan tâm và trách nhiệm cao của các đại biểu Quốc hội đối với dự án luật đã được tiếp thu, chỉnh lý. Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới thay mặt cơ quan soạn thảo và cơ quan thẩm tra dự án Luật đã tiếp thu, giải trình một số nội dung các đại biểu nêu.
Qua thảo luận, đại đa số ý kiến đại biểu Quốc hội đánh giá cao tinh thần trách nhiệm của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, các cơ quan của Quốc hội đã phối hợp chặt chẽ với các bộ ngành, cơ quan hữu quan nghiên cứu kỹ lưỡng, tổ chức các cuộc hội thảo, tọa đàm chuyên sâu, khảo sát thực tiễn, thu thập thêm nhiều thông tin hữu ích phục vụ việc tiếp thu, chỉnh lý, giải trình các nội dung của dự án Luật. Các nội dung dự thảo luật đã kết tinh được công sức và trí tuệ của cả hệ thống chính trị và người dân; các ý kiến cơ bản nhất trí về bố cục, nội dung cụ thể của dự thảo luật tiếp thu, chỉnh lý và Báo cáo tiếp thu giải trình chỉnh lý dự thảo luật của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Đồng thời đề nghị bổ sung, làm rõ các nội dung cơ bản sau:
Về quy định “Trích một phần khoản tiền thu xử phạt vi phạm hành chính về trật tự, an toàn giao thông đường bộ”, phải tuân thủ và thống nhất với Luật Ngân sách nhà nước và hệ thống pháp luật, có tỷ lệ và cấp có thẩm quyền quyết định.
Về quy định nghiêm cấm hành vi “Điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn”, đa số đại biểu thống nhất và đề nghị có quy định cụ thể hơn về đo, kết quả đo và xét nghiệm.
Về đấu giá biển số xe ô tô: nếu quy định thì chỉ quy định nội dung, còn trình tự, thủ tục thì thực hiện theo Luật Đấu giá tài sản.
Về Giấy phép lái xe và điểm trừ của Giấy phép lái xe, quy định sát hạnh lại sau khi trừ hết điểm cần giao cho cơ quan thống nhất về chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước như Bộ Giao thông vận tải. Về quy định giá trị giấy phép lái xe chưa trừ hết, rút ngắn thời gian cấp lại…
Bên cạnh đó, một số nội dung khác của dự thảo Luật như rà soát và giải thích từ ngữ, bổ sung các khái niệm cụ thể về trách nhiệm, phạm vi quản lý nhà nước của các Bộ, ngành trong xử phạt sử dụng ma túy khi điều khiển phương tiện tham gia giao thông…
Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương nhấn mạnh, các ý kiến đã được ghi âm, ghi chép đầy đủ, Tổng Thư ký Quốc hội sẽ có báo cáo tổng hợp để gửi đến các đại biểu Quốc hội và chuyển cơ quan thẩm tra, cơ quan soạn thảo để nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật. Đề nghị Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh khẩn trương chủ trì phối hợp với các cơ quan tiếp thu giải trình đầy đủ ý kiến các đại biểu Quốc hội tại phiên họp, hoàn chỉnh dự thảo luật và báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến.
Trên cơ sở ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh hoàn chỉnh dự thảo luật gửi Thường trực Ủy ban pháp luật rà soát đầy đủ về kỹ thuật lập pháp và các quy định liên quan; đồng thời chuẩn bị các nội dung để xin ý kiến các đại biểu bằng phiếu đối với các nội dung còn có ý kiến khác nhau, trên tinh thần mọi ý kiến của các đại biểu đều được tiếp thu, giải trình đầy đủ, tạo sự đồng thuận cao.