UBTVQH CHO Ý KIẾN VỀ VIỆC GIẢI TRÌNH, TIẾP THU, CHỈNH LÝ DỰ THẢO LUẬT QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ QUY HOẠCH NÔNG THÔN
Theo báo cáo tiếp thu, giải trình, dự thảo Luật Quy hoạch đô thị và quy hoạch nông thôn đã quy định rõ về Quy hoạch không gian ngầm là việc xác định, tổ chức không gian dưới mặt đất, dưới nước để sử dụng cho mục đích xây dựng công trình ngầm và không gian xây dựng công trình trên mặt đất để sử dụng cho mục đích xây dựng, khai thác, vận hành công trình ngầm (khoản 17 Điều 2). Trong đó, công trình ngầm, chỉ bao gồm: công trình công cộng ngầm, công trình thương mại dịch vụ ngầm, công trình giao thông ngầm, các công trình đầu mối kỹ thuật ngầm, công trình đường dây, cáp, đường ống kỹ thuật ngầm, hào và tuy nen kỹ thuật (khoản 18 Điều 2). Theo Báo cáo của Bộ Xây dựng, với quy định như vậy, việc xây dựng các công trình ngầm của người dân, doanh nghiệp gắn với dự án đầu tư, công trình xây dựng được xác định theo quyết định đầu tư và/hoặc giấy phép xây dựng không thuộc phạm vi lập quy hoạch không gian ngầm quy định tại dự thảo Luật.
Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh trình bày báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật
Để bảo đảm rõ ràng định hướng này, Thường trực Ủy ban Kinh tế sẽ tiếp tục phối hợp với Bộ Xây dựng và các cơ quan rà soát câu chữ quy định, bảo đảm các công trình ngầm trong không gian ngầm là đối tượng của quy hoạch không gian ngầm lập theo quy định của Luật không bao gồm các tầng hầm của các công trình bất động sản do doanh nghiệp đầu tư như trung tâm thương mại, tòa nhà văn phòng... được xác định theo dự án đầu tư, bảo đảm thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, tránh tình trạng “chờ” quy hoạch không gian ngầm mới được triển khai thực hiện các dự án đầu tư tư nhân nêu trên, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện.
Đóng góp ý kiến về nội dung này, Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường cho biết, trong quy định về quy hoạch không gian ngầm, khoản 18 Điều 2 của dự thảo luật có giải thích về công trình ngầm như sau: “Công trình ngầm là những công trình được xây dựng dưới mặt đất, dưới nước tại đô thị, nông thôn và khu chức năng, bao gồm: công trình công cộng ngầm, công trình thương mại dịch vụ ngầm, công trình giao thông ngầm, các công trình đầu mối kỹ thuật ngầm, công trình đường dây, cáp, đường ống kỹ thuật ngầm, hào và tuy nen kỹ thuật.”
Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường
Theo Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, việc giải thích công trình ngầm “bao gồm công trình thương mại, dịch vụ ngầm” sẽ dẫn đến không rõ ràng trong phân định với một số trường hợp phổ biến trong thực tế. Cụ thể, các tầng hầm của trung tâm thương mại, tòa nhà văn phòng do các doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hoặc sử dụng cho dịch vụ trông xe, làm dịch vụ khác, thì có thuộc đối tượng quy hoạch của không gian ngầm lập theo quy định của luật hay không? Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội đề nghị làm rõ nội dung này, đảm bảo thống nhất trong cách hiểu, cách áp dụng, phù hợp với điều kiện thực tế.
Cho ý kiến về dự thảo Luật, Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn cho biết, việc quy hoạch và khai thác không gian ngầm là một lĩnh vực còn khá mới mẻ tại Việt Nam, trong khi các quốc gia như Singapore đã có kinh nghiệm triển khai nhiều công trình ngầm đa dạng như siêu thị, nhà hàng, hệ thống giao thông ngầm,... nhằm tận dụng tối đa không gian đô thị. Đặc biệt, với tình hình đô thị hóa nhanh chóng và quá tải dân số tại các thành phố lớn hiện nay, việc quy hoạch không gian ngầm cần được quan tâm ưu tiên.
Chủ tịch Quốc hội Trần Thanh Mẫn
Tuy nhiên, Chủ tịch Quốc hội cho rằng, cần làm rõ hơn phạm vi quy hoạch cụ thể trong quy hoạch không gian ngầm. Theo dự thảo Luật Quy hoạch không gian ngầm, phạm vi quy hoạch bao gồm cả không gian xây dựng công trình trên mặt đất phục vụ cho hoạt động ngầm. Điều này tiềm ẩn nguy cơ chồng chéo trong quy hoạch và có thể gây khó khăn trong quá trình triển khai.
Chủ tịch Quốc hội đề nghị cơ quan soạn thảo, cơ quan chủ trì thẩm tra rà soát kỹ lưỡng quy định về phạm vi quy hoạch để đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả. Đồng thời, cần làm rõ hơn về khái niệm "công trình ngầm" có bao gồm cả tầng hầm của các công trình bất động sản như trung tâm thương mại, tòa nhà hay không. Việc giải đáp rõ ràng các vấn đề này sẽ góp phần hoàn thiện dự thảo Luật và tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc phát triển không gian ngầm.
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải
Đưa ra kết luận về nội dung thảo luận này, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải đề nghị Ủy ban Kinh tế, Bộ Xây dựng và các cơ quan hữu quan tiếp thu đầy đủ các ý kiến đã nêu, đảm bảo thể chế hóa đầy đủ các chủ trương của Đảng, đáp ứng các yêu cầu đặt ra khi sửa đổi luật, đảm bảo chất lượng dự án luật trình Quốc hội, đặc biệt cần rà soát lại câu chữ, các quy định và làm rõ khái niệm, phạm vi đối với quy hoạch không gian ngầm. Sau phiên họp, Ủy ban Kinh tế chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, các cơ quan hữu quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội để hoàn thiện dự thảo luật và các tài liệu có liên quan, xin ý kiến Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách và thực hiện các bước công việc theo quy định, hoàn chỉnh hồ sơ dự án luật trình Quốc hội xem xét, quyết định.