Cần rà soát toàn diện quy hoạch ngành nông nghiệp tích hợp trong hệ thống quy hoạch quốc gia
Báo cáo trước Đoàn giám sát của Quốc hội về việc thực hiện chính sách, pháp luật về công tác quy hoạch kể từ khi Luật Quy hoạch có hiệu lực thi hành, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Lê Minh Hoan cho biết Bộ đã tiến hành rà soát, ban hành danh mục quy hoạch tích hợp vào các quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia và điều chỉnh quy hoạch thời kỳ 2011-2020 khi quy hoạch thuộc hệ thống quy hoạch quốc gia chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định/phê duyệt.
Cụ thể, theo Bộ trưởng, ngay khi Luật Quy hoạch được ban hành, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 05/2/2018 về triển khai thi hành Luật Quy hoạch. Trên cơ sở quy định tại Luật Quy hoạch và các nhiệm vụ được giao tại Nghị quyết số 11/NQ-CP của Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã xây dựng, ban hành kế hoạch hành động của Bộ tại quyết định số 1005/QĐBNNKH ngày 21/3/2018 để сụ thể hóa, giao nhiệm vụ cho các đơn vị trong Bộ thực hiện các nội dung triển khai thi hành Luật Quy hoạch, trong đó có nội dung ra soát các quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn được tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh.
Bộ trưởng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Lê Minh Hoan
Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn nêu rõ, bám sát quy định tại Luật Quy hoạch và các Luật chuyên ngành về các loại hình quy hoạch, sự cần thiết phải đưa vào danh mục quy hoạch tích hợp, Bộ đã tổng hợp danh mục quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn được tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp trình Chính phủ ban hành tại Nghị quyết số 110/NQ-CP ngày 02/12/2019, Nghị quyết số 131/NQ-CP ngày 15/9/2020 bổ sung danh mục tại Nghị quyết số 110/NQ-CP ngày 02/12/2019.
Đến nay, theo thẩm quyền trình và phê duyệt, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chưa tiến hành điều chỉnh quy hoạch thời kỳ 2011 - 2020 nào theo Nghị quyết số 74/2018/QH14 ngày 20/11/2018 của Quốc hội và Nghị quyết số 751/2012/UBTVQH14 ngày 16/8/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích một số điều của Luật Quy hoạch khi quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh chưa được quyết định hoặc phê duyệt.
Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho hay, việc triển khai rà soát các quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn được tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh được thực hiện khẩn trương, đúng tiến độ yêu cầu. Tuy nhiên, trong rà soát, ban hành còn sót một số quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn các tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt của địa phương và đã rà soát, bổ sung thêm tại Nghị quyết số 131/NQ-CP ngày 15/9/2020.
Lý giải nguyên nhân của tồn tại, hạn chế này, Bộ trưởng Lê Minh Hoan cho biết, số lượng các quy hoạch ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn thời kỳ 2011 - 2020 lớn, phạm vi rộng, nội dung, liên quan nhiều lĩnh vực, địa phương và thẩm quyền phê duyệt thuộc của cả Chính phủ, Bộ và địa phương. Đồng thời, quá trình rà soát, sự phối hợp thông tin, thẩm quyền, nội dung rà soát, cách hiểu các quy định còn chưa thực sự đồng bộ, thống nhất giữa các ngành và địa phương, dẫn đến tình trạng còn bỏ sót quy hoạch trong quá trình rà soát.
Hướng dẫn lập, thẩm định quy hoạch tỉnh chưa kịp thời, đồng bộ giữa các ngành
Báo cáo về việc phối hợp hướng dẫn lập và thẩm định quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 – 2030, Bộ trưởng Lê Minh Hoan cho biết, Bộ đã tham gia phối hợp, xây dựng, ban hành quy chế hoạt động của Hội đồng thẩm định nhiệm vụ lập quy hoạch tỉnh, Quyết định thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạch tỉnh và Quy chế hoạt động của Hội đồng; tham gia hướng dẫn một số nội dung xây dựng quy hoạch tỉnh theo phương pháp tiếp cận tích hợp, hướng dẫn xây dựng quyết định phê duyệt quy hoạch tỉnh, hướng dẫn về xây dựng cơ sở dữ liệu quy hoạch tỉnh cụ thể đối với một số nội dung về nông nghiệp và phát triển nông thôn tại quy hoạch tỉnh.
Theo Bộ trưởng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã có ý kiến tham gia thẩm định 61/63 nhiệm vụ lập quy hoạch tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương, tham gia ý kiến đối với quy hoạch các tỉnh: Bắc Giang, Hà Tĩnh, Lai Châu, Tuyên Quang...; đồng thời chỉ đạo, hướng dẫn và tham gia ý kiến đối với các địa phương về nội dung phương án, tổ chức sản xuất nông nghiệp trên địa bàn.
Toàn cảnh cuộc làm việc giữa Đoàn Giám sát của Quốc hội chuyên đề “Việc thực hiện chính sách, pháp luật về công tác quy hoạch kể từ khi Luật Quy hoạch có hiệu lực thi hành” với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Đánh giá chung về công tác này, Bộ trưởng Lê Minh Hoan cho hay, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tham gia phối hợp đầy đủ, chặt chẽ với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các địa phương trong công tác lập, thẩm định quy hoạch tỉnh đáp ứng các yêu cầu về nội dung và tiến độ.
Tuy nhiên, Bộ trưởng cũng cho biết công tác này vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như các nội dung hướng dẫn đối với lập, thẩm định quy hoạch tỉnh còn chưa thực sự kịp thời, đồng bộ giữa các ngành dẫn tới một số khó khăn, lúng túng trong việc lập quy hoạch. Cùng với đó, tại địa phương, quy hoạch tỉnh là quy hoạch bao gồm tất cả các nội dung ngành, lĩnh vực, vì vậy việc xây dựng quy hoạch cần phải có thời gian nhất định dẫn đến chậm hoàn thành, phê duyệt làm ảnh hưởng đến công tác định hướng, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội.
Để đẩy nhanh tiến độ lập và thẩm đinh quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021-2030, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiến nghị đẩy nhanh tiến độ lập các Quy hoạch quốc gia cấp trên (ban hành trước định hướng tổng thể các vùng, ngành…) làm cơ sở định hướng cho các quy hoạch cấp dưới. Đồng thời, cần khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin dữ liệu quốc gia về quy hoạch; tăng cường và xây dựng cụ thể cơ chế phối hợp ngay trong quá trình lập quy hoạch các cấp, các ngành nhằm trao đổi, chia sẻ thông tin đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ ngay trong quá trình lập đồng thời các quy hoạch./.