Kết luận của UBTVQH về việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ
Toàn cảnh Hội nghị
Tại Kỳ họp thứ 7, Quốc hội đã thảo luận tại Tổ (ngày 19/6/2024) và thảo luận tại Hội trường (ngày 27/6/2024) về dự án Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ (PCCC và CNCH); đã có 124 lượt đại biểu Quốc hội (ĐBQH) phát biểu ý kiến. Tổng hợp ý kiến thảo luận của các ĐBQH tại Kỳ họp thứ 7, hầu hết ý kiến nhất trí với sự cần thiết ban hành Luật.
Báo cáo về một số vấn đề lớn của dự thảo Luật PCCC và CNCH, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới cho biết: Về phạm vi điều chỉnh của Luật, có ý kiến đề nghị chỉnh lý phạm vi điều chỉnh để bảo đảm bao quát, tương thích với các nội dung trong dự thảo Luật; rà soát nội dung dự thảo Luật để tránh chồng chéo với các quy định của pháp luật hiện hành; bổ sung trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình và trách nhiệm của toàn xã hội đối với công tác PCCC và CNCH; bổ sung nội dung quản lý nhà nước về PCCC và CNCH.
Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới
Tiếp thu ý kiến của ĐBQH, Thường trực Uỷ ban Quốc phòng và An ninh đã phối hợp với cơ quan soạn thảo rà soát kỹ nội dung dự thảo Luật với các quy định của pháp luật hiện hành; nghiên cứu, bổ sung, hoàn chỉnh dự thảo Luật bảo đảm bao quát, tương thích giữa phạm vi điều chỉnh với nội dung trong dự thảo Luật; bổ sung các quy định cụ thể nhằm nâng cao nhận thức và kỹ năng PCCC và CNCH của cộng đồng tại Điều 4 về chính sách của Nhà nước; Điều 8 về trách nhiệm tuyên truyền phổ biến, giáo dục kiến thức, pháp luật về PCCC và CNCH; Điều 56 về trách nhiệm trong công tác quản lý nhà nước của Chính phủ, các Bộ, ngành, UBND các cấp...
Có ý kiến đề nghị quy định phạm vi CNCH trong Luật này chỉ trong hoạt động chữa cháy; làm rõ việc không quy định về hoạt động CNCH của quân đội tại dự thảo Luật; bổ sung đầy đủ các hoạt động CNCH đối với sự cố, tai nạn xảy ra trong đời sống hàng ngày. Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh báo cáo như sau: Đối với hoạt động CNCH giao cho lực lượng quân đội đảm nhiệm đã được quy định cụ thể tại các văn bản pháp luật có liên quan như Luật Phòng thủ dân sự, Luật Phòng, chống thiên tai... Còn CNCH do Luật này điều chỉnh chỉ bao gồm các tình huống như cháy và các tai nạn, sự cố diễn ra thường ngày chưa đến mức áp dụng cấp độ phòng thủ dân sự, cấp độ rủi ro thiên tai theo quy định của pháp luật có liên quan và giao cho lực lượng PCCC và CNCH chủ trì phối hợp với các lực lượng khác có liên quan thực hiện. Do đó, Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh cho rằng, việc dự thảo Luật này không quy định về hoạt động CNCH của lực lượng quân đội là phù hợp.
Cần tập trung đầu tư phương tiện phòng cháy, chữa cháy đến các huyện, xã
Tại Hội nghị, các ĐBQH tập trung thảo luận vào các nội dung: Chính sách của Nhà nước về PCCC và CNCH (Điều 4); Trách nhiệm PCCC và CNCH (Điều 6, nay là Điều 7); Phòng cháy đối với nhà ở (Điều 17, nay là Điều 18 và Điều 19); Phòng cháy trong lắp đặt, sử dụng điện (Điều 20, nay là Điều 22); Nguồn tài chính và bảo đảm điều kiện cho hoạt PCCC và CNCH (Chương VII)...
Đề cập về chính sách của Nhà nước về phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn cứu hộ (Điều 4), đại biểu Đặng Bích Ngọc – Phó Trưởng đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Hòa Bình cho biết: Tại Khoản 5 Điều 4 dự thảo Luật quy định: “bố trí phù hợp lực lượng phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ bám sát địa bàn cơ sở...”
Đại biểu Đặng Bích Ngọc – Phó Trưởng đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Hòa Bình
Với quy định trên, đại biểu Đặng Bích Ngọc đề nghị Ban soạn thảo dự thảo Luật nên xem xét, nghiên cứu bổ sung thêm cụm từ “bố trí cơ sở vật chất, phương tiện, thiết bị, lực lượng phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ bám sát địa bàn cơ sở...”. Bởi nếu chỉ quy định riêng về lực lượng mà không có phương tiện, thiết bị để phục vụ, thực hiện công tác phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ sẽ không thể thực hiện được.
Yêu cầu của công tác cứu nạn, cứu hộ, dập tắt đám cháy phải thực hiện nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả. Người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ phải hành động dũng cảm, quyết đoán trong điều kiện môi trường rất khắc nghiệt, có mức độ nguy hiểm, rủi ro rất cao với mục tiêu bảo vệ an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản của người dân và tài sản của Nhà nước. Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua cho thấy, công tác phòng cháy, chữa cháy ở cơ sở gặp nhiều khó khăn, nhất là cấp huyện và cấp xã. Khi có báo cháy, xe chuyên dụng chữa cháy di chuyển đến các điểm ở xa thì cơ bản đám cháy đã cháy xong nên rất khó khăn. Mặt khác, thực tế phương tiện thiết bị chuyên dùng phục vụ công tác phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ được trang bị còn thiếu, lạc hậu và kém chất lượng, chưa đáp ứng với yêu cầu và tình hình thực tế. Chính vì vậy, cần tập trung đầu tư phương tiện phòng cháy, chữa cháy đến các huyện, nếu ở những nơi có điều kiện có thể đầu tư đến cấp xã những loại phương tiện thiết yếu.
Đại biểu Đặng Bích Ngọc cũng đề nghị bổ sung quy định rõ hơn các chính sách ưu tiên, ưu đãi của Nhà nước trong việc xây dựng lực lượng và trang bị phương tiện phục vụ công tác phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ. Theo đó, quan tâm đầu tư đúng mức cho việc đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ, nâng cao năng lực, sức chiến đấu của lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ. Đồng thời, cần phải có sự ưu tiên thỏa đáng về nguồn lực tài chính để mua sắm đầu tư, trang bị những phương tiện tiên tiến, hiện đại, kể cả việc trang bị phương tiện là máy bay nhằm phục vụ tốt nhất và đảm bảo đạt hiệu quả cao nhất trong việc cứu người bị nạn, cứu tài sản dập tắt đám cháy. Có như vậy, mới giải quyết được những khó khăn hiện nay và sẽ giúp cho công tác phòng cháy, chữa cháy đạt hiệu quả hơn, tạo sự yên tâm trong Nhân dân.
Đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà – Phó Trưởng đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ninh
Đóng góp ý kiến vào dự án Luật, đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà – Phó Trưởng Đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ninh nêu quan điểm: Khi lập, điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình, thiết kế xây dựng mới, thay đổi công năng sử dụng hoặc cải tạo công trình phải có giải pháp, thiết kế về phòng cháy và chữa cháy phù hợp với công năng, đặc điểm của công trình và bảo đảm các yêu cầu từ điểm a đến điểm g của Điều 15. Việc trang bị thiết bị truyền tin báo sự cố cũng cần được bố trí, thiết kế từ ban đầu để đảm bảo thông tin báo sự cố (cháy, tai nạn; báo lỗi của hệ thống thiết bị báo cháy) của các cơ sở được thực hiện thông qua thiết bị truyền tin báo sự cố đến hệ thống quản lý cơ sở dữ liệu về PCCC của cơ quan Công an kịp thời.
Đại biểu Nguyễn Thị Thu Hà đề nghị bổ sung tại Khoản 1 Điều 15 của dự thảo Luật, đề nghị bổ sung thêm 1 điểm về quy định về thiết bị truyền tin báo sự cố. Việc bổ sung quy định này tại Luật là phù hợp với thực tế và quy định hiện hành tại Điều 11 Thông tư số 149/2020/TT-BCA ngày 31/12/2020 của Bộ Công an.
Đại biểu Tô Ái Vang - Phó Trưởng đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Sóc Trăng
Liên quan đến công tác đảm bảo an toàn trong công tác PCCC&CNCH, đại biểu Tô Ái Vang - Đoàn ĐBQH tỉnh Sóc Trăng cho rằng: Chính phủ cần sớm điều chỉnh hệ thống tiêu chuẩn - quy chuẩn kỹ thuật, để đáp ứng với sự phát triển nhanh của lĩnh vực xây dựng, phát triển đô thị. Bên cạnh đó là tăng cường sử dụng, phát huy công nghệ hiện đại để giải quyết tốt những yếu tố bất lợi trong việc thoát nạn, cứu người trong nhà cao tầng. Cụ thể như: tăng cường trang bị hoặc có chính sách trợ giá, chính sách khuyến khích nghiên cứu khoa học trong nước, phát minh thêm nhiều tính năng của Robot – điều khiển từ xa trong chữa cháy, hỗ trợ đắc lực cho lực lượng PCCC&CNCH, bảo đảm an toàn cho lực lượng tham gia chữa cháy trong những vụ việc nguy hiểm. Vấn đề này liên quan đến Điều 51 và 1 số điều khoản trong dự thảo Luật. Tuy nhiên, cần được xem xét bổ sung để hoàn chỉnh hơn.
Ngoài ra, Chính phủ cần tăng cường biện pháp chế tài đối với các công trình vi phạm, các yêu cầu an toàn về PCCC, đặc biệt là trong việc thực hiện những quy định; trong công tác quy hoạch, xây dựng, thẩm định và nghiệm thu công trình. Mặc dù Điều 14 đã quy định về PCCC khi lập, điều chỉnh, phê duyệt quy hoạch xây dựng nhưng cần được nghiên cứu bổ sung đề hoàn thiện hơn trong thời gian tới.
Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương phát biểu kết luận Hội nghị
Phát biểu kết luận phiên thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương đánh giá cao những ý kiến của các ĐBQH đóng góp cho dự án PCCC&CNCH. Những ý kiến đóng góp đều rất trách nhiệm, thể hiện sự quan tâm của các đại biểu với dự án Luật vì có nhiều thông tin, căn cứ chính trị, pháp lý và thực tiễn một cách toàn diện.
Hội nghị cũng ghi nhận, đánh giá cao trách nhiệm, nỗ lực của cơ quan chủ trì thẩm tra và cơ quan soạn thảo phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, hiệu quả trong quá trình hoàn thiện dự án Luật và cho đến nay cũng đạt được sự thống nhất rất cao của các cơ quan. Các ĐBQH cơ bản nhất trí với báo cáo một số vấn đề lớn của dự án Luật cũng như dự thảo báo cáo giải trình, tiếp thu của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Đồng thời, các ĐBQH đã tham gia nhiều vấn đề cụ thể ở các chương, điều.
Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương cũng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan thẩm tra tham mưu với Ủy ban Thường vụ về báo cáo tiếp thu, giải trình và tiếp thu, chỉnh lý, hoàn chỉnh Luật để trình ra Quốc hội xem xét tại Kỳ họp thứ 8.
Một số hình ảnh tại Hội nghị:
Toàn cảnh Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách lần thứ 6 thảo luận về dự án Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ
Các ĐBQH tham dự Hội nghị
Đại diện các Bộ ngành tham dự Hội nghị
Đại biểu Đồng Ngọc Ba - Đoàn ĐBQH tỉnh Bình Định phát biểu
Đại biểu Phạm Văn Hòa - Đoàn ĐBQH tỉnh Đồng Tháp
Đại biểu Sùng A Lềnh - Đoàn ĐBQH tỉnh Lào Cai
Đại biểu Dương Khắc Mai - Phó Trưởng Đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Nông
Đại biểu Đinh Ngọc Minh - Đoàn ĐBQH tỉnh Cà Mau
Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương phát biểu kết luận Hội nghị./.