PHIÊN HỌP TOÀN THỂ LẦN THỨ 6 ỦY BAN QUỐC PHÒNG VÀ AN NINH
Quang cảnh phiên họp.
Cùng dự phiên họp có đồng chí Nguyễn Hữu Đông - Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy, Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh Sơn La, thành viên Ủy ban Quốc phòng và An ninh; Thượng tướng Huỳnh Chiến Thắng - Ủy viên BCH Trung ương Đảng, Phó Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam cùng các Ủy viên Thường trực, thành viên Ủy ban Quốc phòng và An ninh; đại diện Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội; đại diện Bộ Công an và các Bộ, ngành Trung ương.
Phát biểu khai mạc nội dung phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới cho biết, tại phiên họp thứ 21, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã cho ý kiến dự án Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự (CTQP và KQS). Tiếp thu ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ đã có tờ trình số 123/TTr-CP, ngày 19/4/2023 kèm theo hồ sơ dự án.
Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới chủ trì phiên họp.
Chủ nhiệm Lê Tấn Tới nhấn mạnh, phiên họp sẽ tập trung nghiên cứu, cho ý kiến vào những vấn đề cơ bản của Hồ sơ dự án Luật, Tờ trình và dự thảo Luật, trên cơ sở đối chiếu với các quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và pháp luật có liên quan, bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, khắc phục được những vướng mắc, bất cập trong quá trình thi hành Pháp lệnh Bảo vệ CTQP và KQS trong thời gian vừa qua, tạo cơ sở pháp lý cao hơn và thống nhất về công tác quản lý, bảo vệ CTQP và KQS, đáp ứng kịp thời các yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong thời gian tới đối với công tác này.
Trên cơ sở đó, Ủy ban Quốc phòng và An ninh hoàn thiện báo cáo thẩm tra chính thức dự án Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự để báo cáo Quốc hội cho ý kiến lần đầu tại Kỳ họp thứ 5 (tháng 5/2023).
Báo cáo tại phiên họp, Thiếu tướng Lưu Quang Vụ - Phó Cục trưởng Cục Tác chiến, Bộ Tổng tham mưu, Bộ Quốc phòng cho biết, công trình quốc phòng và khu quân sự là tài sản nhà nước, giao cho Quân đội và chính quyền các cấp tổ chức xây dựng, quản lý, sử dụng, bảo vệ để phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Việc quản lý, bảo vệ CTQP và KQS là trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền các cấp và toàn thể Nhân dân, nòng cốt là lực lượng quân đội.
Thiếu tướng Lưu Quang Vụ - Phó Cục trưởng Cục Tác chiến, Bộ Tổng tham mưu, Bộ Quốc phòng
Ngày 19/5/1994, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Bảo vệ CTQP và KQS; quá trình triển khai thực hiện Pháp lệnh, công tác quản lý, bảo vệ CTQP và KQS đã đạt được những kết quả quan trọng, bảo đảm cho thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, góp phần tích cực vào củng cố, xây dựng thế trận khu vực phòng thủ, tăng cường tiềm lực quốc phòng để bảo vệ Tổ quốc và phát triển kinh tế - xã hội.
Sau 28 năm thực hiện, Pháp lệnh đã bộc lộ một số bất cập, như: Việc xác định phạm vi, ranh giới bảo vệ của CTQP và KQS chưa được quy định cụ thể, rõ ràng; còn xảy ra hiện tượng lấn chiếm, xâm canh trái phép vào phạm vi được giao quản lý, bảo vệ; công tác phối hợp giữa các địa phương với Bộ Quốc phòng và các đơn vị Quân đội trong xác định phạm vi, ranh giới để tổ chức quản lý, bảo vệ chưa được triển khai đồng bộ; việc xây dựng các quy hoạch, cấp phép hoạt động ở một số dự án phát triển kinh tế - xã hội và công tác quản lý người nước ngoài cư trú ở một số địa phương, khu vực có liên quan đến CTQP và KQS chưa chặt chẽ;… Những bất cập nêu trên đặt ra yêu cầu phải xây dựng Luật để tạo cơ sở pháp lý cao hơn và giải quyết kịp thời các vướng mắc, bất cập thực tế phát sinh.
Từ những lý do trên, Thiếu tướng Lưu Quang Vụ nhấn mạnh, việc xây dựng Luật Quản lý, bảo vệ CTQP và KQS là cần thiết nhằm khắc phục những tồn tại, bất cập của Pháp lệnh; đồng thời, để thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện hệ thống pháp luật về quốc phòng, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Thiếu tướng Trần Đức Thuận, Ủy viên Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh
Trình bày dự thảo báo cáo thẩm tra, Thiếu tướng Trần Đức Thuận, Ủy viên Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh cho biết, Ủy ban Quốc phòng và An ninh nhất trí về sự cần thiết ban hành Luật Quản lý, bảo vệ CTQP và KQS và cho rằng, CTQP và KQS có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong thực hiện chiến lược quốc phòng, chiến lược quân sự thời bình và thời chiến; là một bộ phận trong chuỗi thế trận liên hoàn phòng thủ bảo vệ Tổ quốc.
Việc ban hành Luật trên cở sở Pháp lệnh Bảo vệ CTQP và KQS, trong đó có bổ sung nội dung về quản lý CTQP và KQS là phù hợp, nhằm tiếp tục cụ thể hóa đầy đủ chủ trương, chính sách của Đảng, quy định của Hiến pháp năm 2013 liên quan đến bảo vệ Tổ quốc, quân sự, quốc phòng; việc hạn chế quyền con người, quyền công dân phải do luật quy định; khắc phục những tồn tại, hạn chế, vướng mắc, bất cập sau 28 năm thực hiện Pháp lệnh; bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất của dự thảo Luật với pháp luật có liên quan; tạo hành lang pháp lý đầy đủ, khả thi để hoạt động quản lý, bảo vệ CTQP và KQS có hiệu quả, hiệu lực.
Theo Thiếu tướng Trần Đức Thuận, Ủy ban Quốc phòng và An ninh cho rằng nội dung của dự thảo Luật cơ bản phù hợp với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, phù hợp với Hiến pháp, bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam là thành viên và cơ bản bảo đảm tính khả thi. Tuy nhiên, đề nghị tiếp tục rà soát kỹ lưỡng để bảo đảm thống nhất với các luật có liên quan khác như: Luật Bảo vệ môi trường 2020, Luật Cảnh sát biển Việt Nam 2018; Luật An ninh mạng 2018, Bộ luật hàng hải Việt Nam 2015, …, đặc biệt cần tạo sự đồng bộ ngay với các dự án Luật đang được sửa đổi, bổ sung, ban hành mới; đề nghị phối hợp với cơ quan soạn thảo của các dự án Luật nêu trên để rà soát, bảo đảm tính thống nhất giữa các dự án luật trình Quốc hội và tính khả thi.
Bí thư Tỉnh ủy, Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh Sơn La Nguyễn Hữu Đông bày tỏ nhất trí về sự cần thiết ban hành Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự.
Thảo luận, cho ý kiến tại phiên họp, các đại biểu cơ bản tán thành với Tờ trình và dự thảo Báo cáo thẩm tra. Các ý kiến đều nhất trí về sự cần thiết ban hành Luật Quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự như Tờ trình của Chính phủ. Hồ sơ dự án Luật của Chính phủ kèm theo Tờ trình mới cơ bản được chuẩn bị đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đủ điều kiện báo cáo Quốc hội xem xét, cho ý kiến.
Bên cạnh đó, có ý kiến đề nghị tiếp tục rà soát các nội dung dự thảo Luật giao Chính phủ và Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định chi tiết để hoàn thiện các dự thảo Nghị định, thông tư theo quy định. Một số đại biểu đề nghị Ban soạn thảo tiếp tục hoàn thiện các văn bản quy định chi tiết Luật giao; bổ sung thêm tài liệu, pháp luật một số nước về quản lý, bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự để đại biểu Quốc hội nghiên cứu, cho ý kiến. Bên cạnh đó, cần có quy định, chế tài nhằm giải quyết tranh chấp liên quan đến đất quốc phòng, công trình quốc phòng và khu quân sự.
Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới kết luận nội dung phiên họp.
Kết luận nội dung phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới đề nghị Ban soạn thảo tiếp tục hoàn thiện các văn bản quy định chi tiết Luật giao; bổ sung thêm tài liệu, pháp luật một số nước về quản lý, bảo vệ CTQP và KQS để đại biểu Quốc hội nghiên cứu, cho ý kiến; Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh sớm hoàn chỉnh Báo cáo thẩm tra dự án Luật, báo cáo Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật này vào kỳ họp thứ 5 tới./.
Trân trọng giới thiệu một số hình ảnh tại phiên họp:
Quang cảnh phiên họp
Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới chủ trì phiên họp.
Thường trực Ủy ban Quốc phòng và An ninh; đại diện Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội dự phiên họp.
Đại diện Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và các Bộ, ngành Trung ương dự phiên họp.
Phó Trưởng Ban Dân nguyện Hoàng Anh Công cho ý kiến tại phiên họp.
Ủy viên Thường trực Ủy ban Xã hội Nguyễn Thanh Cầm đề nghị bổ sung nguyên tắc đảm bảo bình đẳng giới trong hồ sơ dự án Luật.
Phó trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh Nam Định Nguyễn Hải Dũng phát biểu tại phiên họp.
Thượng tướng Huỳnh Chiến Thắng - Phó Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam thay mặt Ban soạn thảo tiếp thu, giải trình ý kiến của các đại biểu.
Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Lê Tấn Tới kết luận nội dung phiên họp.