Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XV
Theo đó, dưới sự điều hành của Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải, trước khi tiến hành thảo luận, Quốc hội nghe Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội Lê Quang Huy trình bày Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi).
8h00: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải điều hành phiên họp
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ 5, sáng nay 30/5, Quốc hội tiến hành thảo luận ở hội trường về một số nội dung còn ý kiến khác nhau của dự án Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi). Sau đó, Quốc hội sẽ thảo luận ở hội trường về quyết định chủ trương đầu tư Dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa - kết nối với Lâm Đồng và Ninh Thuận; việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận.
Tiếp đến, Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội Lê Quang Huy trình bày Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi).
8h01: Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội Lê Quang Huy trình bày Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi)
Tại Kỳ họp thứ 4, Quốc hội đã thảo luận, cho ý kiến về dự án Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi), có 77 lượt đại biểu Quốc hội (ĐBQH) phát biểu ý kiến ở Tổ và 15 lượt ĐBQH phát biểu ý kiến tại Hội trường.
Ngay sau kỳ họp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) đã chỉ đạo Thường trực Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường (KH,CN&MT) chủ trì, phối hợp với cơ quan soạn thảo và các cơ quan hữu quan tổng hợp, nghiên cứu, chỉnh lý dự thảo Luật theo ý kiến của các vị ĐBQH.
Tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự thảo Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi), Chủ nhiệm Ủy ban KH,CN&MT Lê Quang Huy cho biết, về đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật, tiếp thu ý kiến của ĐBQH, UBTVQH đã rà soát kỹ lưỡng các văn bản quy phạm pháp luật (26 luật và các văn bản quy định chi tiết) và điều ước quốc tế (09 văn bản) liên quan đến dự án Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi) để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành.
Về phạm vi điều chỉnh, một số ý kiến đề nghị cân nhắc lộ trình thực hiện để đảm bảo tính khả thi; có ý kiến đề nghị nên hạn chế mở rộng phạm vi điều chỉnh đối với các lĩnh vực đất đai, thừa kế, ly hôn, kết hôn, khai sinh… Tiếp thu ý kiến của ĐBQH, Điều 1 đã được chỉnh lý như trong dự thảo Luật theo hướng: chỉ quy định việc thực hiện giao dịch bằng phương tiện điện tử, không quy định về nội dung, hình thức, điều kiện của giao dịch thuộc các lĩnh vực khác nhau, trong đó có lĩnh vực quốc phòng, an ninh. Giao dịch trong lĩnh vực nào sẽ được điều chỉnh bởi pháp luật chuyên ngành của lĩnh vực đó.
Về trách nhiệm quản lý nhà nước về giao dịch điện tử, có ý kiến đề nghị quy định rõ hơn trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động GDĐT; có ý kiến đề nghị làm rõ vai trò quản lý nhà nước về GDĐT của cơ quan thuộc Chính phủ, bổ sung trách nhiệm quản lý nhà nước về chữ ký số chuyên dùng Chính phủ của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng… Chủ nhiệm Ủy ban KH,CN&MT Lê Quang Huy cho biết, trên cơ sở ý kiến của ĐBQH, xin Quốc hội cho phép bỏ khoản 4 Điều 7, đồng thời đề nghị bổ sung nội dung “Bộ trưởng Bộ Quốc phòng” vào khoản 2, khoản 3 Điều 7 và bổ sung khoản 4 Điều 7 quy định như sau: “4. Bộ trưởng Bộ Quốc phòng xây dựng và phát triển hệ thống chứng thực chữ ký số chuyên dùng công vụ theo quy định của pháp luật”.
Liên quan đến chữ ký điện tử, có ý kiến đề nghị cần làm rõ nội hàm của chữ ký số, chữ ký điện tử; đề nghị làm rõ các hình thức OTP, SMS hay sinh trắc học có phải là chữ ký điện tử không; có ý kiến đề nghị nghiên cứu bổ sung quy định nhằm tạo cơ sở pháp lý cho các biện pháp xác thực với vai trò như là chữ ký điện tử. Chủ nhiệm Ủy ban KH,CN&MT Lê Quang Huy cho biết, tiếp thu ý kiến ĐBQH, dự thảo Luật đã chỉnh lý nội dung giải thích từ ngữ về “Chữ ký số”, “Chữ ký điện tử” tại Điều 3, đồng thời UBTVQH đã chỉ đạo bổ sung khoản 4 Điều 25 quy định về các hình thức xác nhận khác bằng phương tiện điện tử mà không phải là chữ ký điện tử thì thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành, để phù hợp với thực tiễn triển khai.
Về giao dịch điện tử của cơ quan nhà nước, UBTVQH đã chỉ đạo rà soát, chỉnh lý các điều từ Điều 43 đến Điều 47 dự thảo Luật quy định cụ thể về các loại hình GDĐT, các hoạt động, trách nhiệm của cơ quan nhà nước và các quy định hỗ trợ nhằm thúc đẩy GDĐT.
Về hệ thống thông tin phục vụ giao dịch điện tử, có ý kiến đề nghị quy định cụ thể trách nhiệm giám sát, quản lý hệ thống thông tin phục vụ GDĐT của các cơ quan nhà nước có liên quan. Tiếp thu ý kiến của ĐBQH, để đảm bảo tính khả thi, Điều 51 được đổi tên và chỉnh lý nội dung tương ứng.
Chủ nhiệm Ủy ban KH,CN&MT Lê Quang Huy nhấn mạnh, ngoài các vấn đề trên đây, UBTVQH đã chỉ đạo cơ quan chủ trì thẩm tra, cơ quan chủ trì soạn thảo và các cơ quan hữu quan rà soát, hoàn thiện văn phong pháp lý, sắp xếp, bố cục lại dự thảo Luật cho hợp lý và lô gíc hơn. Dự thảo Luật sau khi tiếp thu, chỉnh lý gồm 07 Chương, 54 Điều.
8h16: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải gợi ý một số nội dung tập trung thảo luận.
Phát biểu gợi ý nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, tại Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XV, Quốc hội đã thảo luận về dự thảo luật, với 77 lượt đại biểu Quốc hội phát biểu tại tổ, 15 lượt ý kiến phát biểu tại hội trường. Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã tổ chức hội nghị đại biểu Quốc hội chuyện hoạt động chuyên trách để thảo luận về dự án luật và đã được gửi xin ý kiến các Đoàn đại biểu Quốc hội.
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải đề nghị các vị đại biểu Quốc hội tập trung thảo luận các nội dung đã nêu trong Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luận và các vấn đề khác mà đại biểu Quốc hội quan tâm, tập trung vào các nội dung còn có nhiều ý kiến tham gia như: phạm vi điều chỉnh, các khái niệm, giải thích từ ngữ, thuật ngữ, trách nhiệm quản lý nhà nước về giao dịch điện tử, trách nhiệm nghiệm của Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Quốc phòng, các Bộ, ngành khác, chữ ký số chuyên dùng, dịch vụ tin cậy tại doanh điện tử, cơ quan cấp phép cho tổ chức cung cấp dịch vụ tin cậy.
Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị mỗi vị đại biểu phát biểu không quá 7 phút, tranh luận không quá 3 phút, đi thẳng vào vấn đề tránh trùng lặp. Đoàn chủ tịch sẽ mời đại diện cơ quan chủ trì thẩm tra giải trình làm rõ một số vấn đề mà đại biểu Quốc hội nêu.
8h17: Đại biểu Thái Quỳnh Mai Dung - Đoàn ĐBQH tỉnh Vĩnh Phúc
Tham gia đóng góp ý kiến về dự án luật Giao dịch điện tử (sửa đổi), đại biểu đánh giá cao báo cáo giải trình, tiếp thu của Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã tiếp thu tương đối đầy đủ, chi tiết ý kiến của các đại biểu, chuẩn bị tài liệu kỹ lưỡng, toàn diện.
Đại biểu cho biết, hiện nay trên thế giới đang chuyển đổi theo xu hướng lưu trữ điện tử, những tài liệu xuất bản trong tương lai phần nhiều sẽ là ở dạng điện tử. Vì vậy, việc chuyển đổi dữ liệu giữa văn bản điện tử và văn bản giấy áp dụng trong các thủ tục hành chính sẽ ngày càng tăng. Việc sử dụng văn bản điện tử cũng đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí. Vì vậy, đại biểu nhất trí cao với việc bổ sung quy định trong Điều 15 trong việc chuyển đổi văn bản giấy sang văn bản điện tử và ngược lại. Dự thảo luật đang quy định Chính phủ quy định chi tiết nội dung này, đại biểu đề nghị cần quy định kỹ lưỡng về nội dung này ngay tại văn bản luật.
8h21: Đại biểu Đỗ Văn Yên - Đoàn ĐBQH tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Thảo luận tại phiên họp, đại biểu Đỗ Văn Yên bày tỏ cơ bản thống nhất với bố cục dự thảo Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi) và Báo cáo tiếp thu, giải trình của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Góp ý về nội dung cụ thể, đại biểu cho biết, giao dịch điện tử có phạm vi tác động rộng, trong đó có các quy định yêu cầu bảo đảm, bảo mật, an ninh, an toàn thông tin của thông điệp dữ liệu trong giao dịch điện tử, trong cung cấp, quản lý chứng thư điện tử và chi phí điện tử. Dự thảo luật đã quy định những hành vi bị nghiêm cấm khi thực hiện giao dịch điện tử là phù hợp.
Tuy nhiên, theo đại biểu, những hành vi tiết lộ dữ liệu tạo chữ ký số, giả mạo chữ ký số cần được nghiêm cấm trong giao dịch điện tử. Do đó, đề nghị Ban soạn thảo cân nhắc bổ sung những hành vi trên vào khoản 6 Điều 9 dự thảo Luật để nâng cao hiệu lực của pháp luật và căn cứ xử lý các hành vi vi phạm pháp luật.
Về thời điểm gửi nhận thông điệp dữ liệu trong giao kết và thực hiện hợp đồng điện tử, đại biểu Đỗ Văn Yên cho biết, dự thảo Luật quy định thời điểm gửi và nhận thông điệp dữ liệu của các chủ thể được xác định trong các trường hợp các bên tham gia giao dịch không có thỏa thuận khác thì ở bất kỳ địa điểm nào, thông điệp dữ liệu được gửi đi và nhận thì địa điểm đó vẫn được coi là trụ sở của người gửi, người nhận nếu người gửi, người nhận là cơ quan, tổ chức; được coi là nơi cư trú nếu người gửi, người nhận là cá nhân.
Theo đại biểu, quy định như vậy là phù hợp với tính chất giao dịch điện tử trên môi trường điện tử. Tuy nhiên, quy định này chưa thống nhất với Luật Cư trú, Luật Doanh nghiệp quy định về nơi cư trú và trụ sở của cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp. Đồng thời, việc xác định địa điểm gửi, nhận thông điệp dữ liệu, giao kết hợp đồng điện tử có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thực hiện hợp đồng và giải quyết phát sinh tranh chấp trên thực tế. Do đó, đại biểu đề nghị Ban soạn thảo nghiên cứu bổ sung quy định về vấn đề này chặt chẽ hơn và phù hợp với các Luật liên quan.
8h25 : Đại biểu Trần Thị Thu Phước - Đoàn ĐBQH tỉnh Kon Tum: Cần bổ sung quy định trách nhiệm của các nhà cung cấp
Luật Giao dịch điện tử đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai công tác trong thời kỳ mới, nên việc sửa đổi luật cho phù hợp với điều kiện thực tế là rất cần thiết để làm thông thoáng thủ tục trong môi trường pháp lý. Tuy nhiên, đại biểu cũng cho biết, hiện nay, trên không gian mạng đang có nhiều hiện tượng lợi dụng, lừa đảo trong giao dịch điện tử.
Để giảm thiểu tình trạng nguy hiểm này, bảo đảm quyền lợi của người thực hiện giao dịch cũng như môi trường giao dịch lành mạnh, đại biểu cho rằng dự thảo luật cần bổ sung quy định trách nhiệm của các nhà cung cấp, các nền tảng trung gian trong giao dịch điện tử đối với các hành vi vi phạm pháp luật trên nền tảng số, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có liên quan trong việc xác minh, làm rõ, giám sát, xử lý các vi phạm để đảm bảo giao dịch trên môi trường số an toàn, lành mạnh.
Ngoài ra, đại biểu cho rằng dự thảo luật cần có quy định áp dụng hệ thống định danh và xác thực điện tử của Bộ Công an làm tiêu chuẩn chung cho giao dịch trên môi trường điện tử, trong giải quyết thủ tục hành chính, dịch vụ công trực tuyến.
8h30: Đại biểu Đỗ Ngọc Thịnh - Đoàn ĐBQH tỉnh Khánh Hòa
Góp ý dự thảo luật, ĐBQH Đỗ Ngọc Thịnh cho biết, tại Điều 12, Điều 14, Điều 22 của dự thảo luật quy định giá trị của thông điệp dữ liệu chứng thư điện tử trong một số trường hợp theo hướng dẫn chiếu để các quy định pháp luật khác có liên quan. Tuy nhiên, hiện tại các quy định pháp luật về công chứng, chứng thực, tố tụng và chứng nhận lãnh sự hợp pháp hóa lãnh sự chưa có quy định dành cho việc công chứng, chứng thực thông điệp dữ liệu, sử dụng thông điệp dữ liệu làm chứng cứ hợp pháp hóa lãnh sự, chứng thực sự một chứng thư điện tử.
Rà soát rõ chủ thể có quyền chuyển đổi giữa văn bản giấy và thông điệp dữ liệu. Việc quy định giá trị phổ thông điệp dữ liệu chứng thư điện tử theo hướng dẫn chiếu này đặt ra yêu cầu phải rà soát, bổ sung các quy định tương ứng trong hệ thống văn bản pháp luật về công chứng, chứng thực tố tụng, chứng nhận lãnh sự, hợp pháp hóa lãnh sự. Đại biểu đề nghị nên cân nhắc xem xét cần thiết phải sửa đổi quy định ở cấp độ các bộ luật, luật hay chỉ cần ban hành quy định sửa đổi, bổ sung hướng dẫn ở cấp độ nghị định có liên quan đến công chứng, chứng thực thông điệp dữ liệu, sử dụng thông điệp dữ liệu làm chứng cứ hay hợp pháp hóa lãnh sự, chứng thực lãnh sự một chứng thư điện tử.
Để quy định ban hành được nhanh chóng áp dụng trên thực tế, cơ quan soạn thảo có thể tham vấn thêm ý kiến của các cơ quan quản lý chuyên ngành như Bộ Tư pháp, cũng như nghiên cứu các quy định từ các nước đã áp dụng việc công chứng thông điệp dữ liệu để quy định một cách cụ thể hơn về vấn đề này. Đại biểu Đỗ Ngọc Thịnh cũng đề nghị ban soạn thảo rà soát rõ chủ thể có quyền chuyển đổi giữa văn bản giấy và thông điệp dữ liệu.
Đối với quy định tại Điều 25 về chữ ký điện tử, đại biểu đồng ý với cơ quan soạn thảo đã tiếp nhận ý kiến góp ý và bổ sung thêm quy định khung về các hình thức xác nhận khác bằng phương tiện điện tử không phải là chữ ký điện tử trong các giao dịch thương mại điện tử, các bên không sử dụng chữ ký để thực hiện việc mua bán hàng hóa trên các sàn thương mại điện tử, mà thay vào đó việc mua bán hàng hóa sẽ được thực hiện thông qua việc người mua hàng bấm chọn để xác nhận việc đặt hàng và giao dịch mua bán được giao kết tại thời điểm đó.
Đại biểu cho rằng, việc bổ sung này phần nào giải quyết được về mặt nguyên tắc, cách thức xác nhận giao dịch như vậy cũng có thể được pháp luật công nhận.
Tuy nhiên, theo dự thảo Luật giao dịch điện tử (sửa đổi), hình thức của chữ ký điện tử chỉ bao gồm một trong ba loại sau: Chữ ký điện tử chuyên dùng, chữ ký số công cộng, chữ ký số chuyên dùng công vụ. Đại biểu cho rằng quy định này có phần chưa sát thực tiễn giao kết giao dịch trên môi trường điện tử.
Trên thực tế có ba loại chữ ký điện tử được sử dụng phổ biến: chữ ký số chữ ký số (có giá trị pháp lý và độ an toàn cao nhất được tổ chức chứng thực chữ ký); chữ ký scan (đặc biệt thông dụng trong các hợp đồng liên quan đến giao dịch đa quốc gia có yếu tố nước ngoài về mặt chủ thể); chữ ký hình ảnh (được sử dụng nhiều trong trường hợp trong hợp đồng có giá trị không lớn nhưng được ký nhiều lần và lặp đi lặp lại).
Đối chiếu với dự thảo Luật Giao dịch điện tử sửa đổi lần này, đại biểu cho rằng chữ ký scan và chữ ký hình ảnh dường như không thể xếp vào bất kỳ loại chữ ký điện tử nào quy định tại Điều 25. Do đó, giá trị pháp lý cho hai loại chữ ký này có thể không được công nhận. Tuy nhiên, hai loại chi phí này tương đối phổ biến và áp dụng nhiều trong thực tiễn. Do đó, đại biểu đề nghị nếu chữ ký điện tử đáp ứng đủ các điều kiện để đảm bảo chữ ký an toàn, giá trị pháp lý của các loại chữ ký điện tử, ngoài chữ ký số thì nên được công nhận.
08h37: Đại biểu Nguyễn Thị Kim Bé - Đoàn ĐBQH tỉnh Kiên Giang: Cần có sự phối hợp đồng bộ giữa Bộ Công thương và Bộ Thông tin và Truyền thông trong cấp phép, quản lý giấy phép dịch vụ chứng thực hợp đồng điện tử
Phát biểu tại hội trường, đại biểu Nguyễn Thị Kim Bé – Đoàn Kiên Giang đánh giá cao nội dung hoàn thiện Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi) trình tại Kỳ họp này. Về trách nhiệm quản lý Nhà nước trong giao dịch điện tử, đại biểu đồng tình với nội dung Báo cáo tiếp thu, giải trình của UBTVQH là một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện và chịu trách nhiệm chính. Điều 7 của dự thảo quy định như vậy là phù hợp.
Đại biểu Nguyễn Thị Kim Bé nhận thấy, quy định tại Điều 7 vừa đảm bảo các nguyên tắc, vừa đảm bảo quan điểm xây dựng luật trong Tờ trình của Chính phủ là không làm thay đổi về trách nhiệm quản lý của các Bộ nằm trong các lĩnh vực.
Về dịch vụ chứng thực hợp đồng điện tử trong thương mại, đại biểu Nguyễn Thị Kim Bé cho rằng, nội dung này đã được tiếp thu, chỉnh lý, quy định tại Điều 31 về một đầu mối cấp phép dịch vụ chứng thực thông điệp dữ liệu, trong đó có dịch vụ chứng thực hợp đồng điện tử quy định tại Điều 31. Đại biểu nhận thấy quy định như vậy là hợp lý. Vì theo Báo cáo tiếp thu, giải trình và chỉnh lý, thực chất 2 loại này là một để chứng thực thông điệp dữ liệu, hợp đồng điện tử cũng là một dạng của thông điệp dữ liệu. Việc chỉ giao một đầu mối, một cơ quan chịu trách nhiệm là đúng theo tinh thần Nghị quyết 18 để tập trung quản lý, hướng dẫn và cấp phép công nghệ kỹ thuật, không làm thay đổi chức năng quản lý nhà nước trong giao dịch điện tử.
Tuy nhiên, để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp, đại biểu Nguyễn Thị Kim Bé đề nghị khi triển khai cần có sự phối hợp đồng bộ giữa hai bộ là Bộ Công thương và Bộ Thông tin và Truyền thông trong việc cấp phép, quản lý giấy phép dịch vụ này.
8h41: Đại biểu Lưu Bá Mạc - Đoàn ĐBQH tỉnh Lạng Sơn
Phát biểu thảo luận tại phiên họp về một số nội dung còn ý kiến khác nhau của dự án Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi), đại biểu Lưu Bá Mạc bày tỏ thống nhất với Báo cáo tiếp thu giải trình, chỉnh lý Dự thảo Luật của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Đại biểu cho rằng đây là một trong những Dự thảo luật khó, vừa phải có quy định chung để điều chỉnh các hành vi trong thực tiễn có liên quan đến giao dịch điện tử; lại vừa không được quá chi tiết, vừa không nặng về kỹ thuật chuyên ngành sâu.
Góp ý về một số nội dung cụ thể, đại biểu Lưu Bá Mạc nêu rõ, tại điểm b khoản 2 Điều 17, có quy định: "Người nhận có thể coi thông điệp dữ liệu là của người khởi tạo nếu đã áp dụng các phương pháp xác minh được người khởi tạo chấp thuận và cho kết quả thông điệp dữ liệu đó là của người khởi tạo", đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo cân nhắc điều chỉnh cụm từ "các phương pháp xác minh được người khởi tạo chấp thuận" bằng một cụm từ khác phù hợp hơn và không nên sử dụng cụm từ "được người khởi tạo chấp thuận".
Tại khoản 1 Điều 18, quy định về Thời điểm gửi thông điệp dữ liệu, đại biểu đề nghị Cơ quan soạn thảo chỉnh sửa theo hướng gộp hai trường hợp mô tả trong hai khổ thành một trường hợp với nội hàm chung cho cả hai trường hợp; đồng thời hạn chế quy định chi tiết nặng về tính kỹ thuật, công nghệ, như là "nhập vào hệ thống thông tin nằm ngoài sự kiểm soát" như trình bày tại khoản 1 Điều này. Vì khi triển khai trong thực tiễn, việc kiểm chứng nội dung về "nhập vào hệ thống thông tin nằm ngoài sự kiểm soát" đều khó có thể kiểm chứng bởi người gửi, nếu không áp dụng các biện pháp kỹ thuật, công nghệ hoặc nghiệp vụ phù hợp.
Tại điểm a khoản 2 Điều 19 về nhận thông điệp dữ liệu, đại biểu Lưu Bá Mạc đề nghị cơ quan soạn thảo cân nhắc bổ sung thêm một cụm từ "sử dụng được dưới dạng hoàn chỉnh" vào ngay cuối điểm a khoản 2 để đảm bảo thông điệp dữ liệu được nhận và có thể sử dụng dưới dạng hoàn chỉnh, không bị lỗi kỹ thuật hoặc lỗi do điều kiện khách quan khác.
8h46: Đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân – Đoàn ĐBQH tỉnh Bình Dương: Cân nhắc kỹ lưỡng quy định về quản lý chữ kí số chuyên dùng công vụ
Đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân nêu rõ dịch vụ chứng thực chữ ký số chuyên dùng công vụ là dịch vụ công quan trọng đặc thù do đối tượng sử dụng dịch vụ là công chức, viên chức nhà nước. Lĩnh vực quản lý về chữ ký số chuyên dùng công vụ và quản lý về chữ ký số chuyên dùng công cộng là 2 lĩnh vực riêng biệt có đặc thù khác nhau về đối tượng mục tiêu phương thức quản lý hạ tầng kỹ thuật. Do vậy, khi quy định đối với cơ quan quản lý nhà nước về chữ ký số chuyên dùng công vụ cần phải cân nhắc kỹ lưỡng, không nhất thiết cứng nhắc bắt buộc phải tách bạch về quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ.
Đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân nêu rõ dịch vụ chứng thực chữ ký số chuyên dùng công vụ là dịch vụ công quan trọng đặc thù do đối tượng sử dụng dịch vụ là công chức, viên chức nhà nước. Lĩnh vực quản lý về chữ ký số chuyên dùng công vụ và quản lý về chữ ký số chuyên dùng công cộng là 2 lĩnh vực riêng biệt có đặc thù khác nhau về đối tượng mục tiêu phương thức quản lý hạ tầng kỹ thuật. Do vậy, khi quy định đối với cơ quan quản lý nhà nước về chữ ký số chuyên dùng công vụ cần phải cân nhắc kỹ lưỡng, không nhất thiết cứng nhắc bắt buộc phải tách bạch về quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ.
Cho ý kiến liên quan đến quản lý nhà nước về chữ ký số chuyên dùng công vụ và chữ ký số công cộng, đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân chỉ rõ, thực tiễn từ năm 2007 đến nay đã tồn tại 2 hệ thống chữ ký số riêng biệt là chữ ký số chuyên dùng công vụ và chữ ký số công cộng được Chính phủ giao cho 2 cơ quan quản lý. Trong đó, Bộ Quốc phòng quản lý nhà nước về chữ ký số chuyên dùng công vụ. Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý nhà nước về chữ ký số chuyên dùng công cộng.
Trong khi đó, chữ ký số chuyên dùng công vụ là hoạt động có tính đặc thù, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và cá nhân bảo lưu. Đây là thực thi công vụ của Nhà nước thực hiện nhiệm vụ chính trị đòi hỏi cấp độ an toàn, bảo mật cao hơn. Đối với chữ ký số chuyên dùng công cộng do Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý và cấp phép cho các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ cho các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp là hoạt động kinh doanh có điều kiện, có thu phí.
Đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân cho rằng nếu như dự thảo Luật, nếu như dự thảo quy định Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý nhà nước cả 2 loại chữ ký số nêu trên khi có vấn đề mất an toàn xảy ra thì việc xác định trách nhiệm là không rõ ràng. Đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân đề nghị quy định về Bộ trưởng Bộ Quốc phòng thực hiện quản lý nhà nước về giao dịch điện tử trong lĩnh vực cơ yếu, chữ ký số chuyên dùng công vụ theo quy định pháp luật về cơ yếu và giao dịch điện tử
Đồng thời, đề nghị bổ sung 1 khoản quy định trách nhiệm của Ban Cơ yếu Chính phủ trong việc giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng xây dựng ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật tiêu chuẩn kỹ thuật về chữ ký số chuyên dùng công vụ; quản lý và triển khai hệ thống chứng thực chữ ký số chuyên dùng công vụ; tổ chức đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến thanh tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, báo cáo Chính phủ về chữ ký số chuyên dùng công vụ.
Đại biểu Nguyễn Hoàng Bảo Trân cũng cho rằng dự thảo Luật này là chuyên ngành chuyên sâu còn có nhiều từ khóa chưa rõ và khó hiểu, chỉ có các nhà chuyên môn mới hiểu được. Do đo, cần tiếp tục nghiên cứu rà soát để quy định rõ hơn tại giải thích từ ngữ.
8h52: Đại biểu Hoàng Hữu Chiến - Đoàn ĐBQH tỉnh An Giang: Cần rà soát, chỉnh lý kỹ thuật để đảm bảo thống nhất
Phát biểu ý kiến về ự thảo Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi) tại phiên họp, ĐBQH Hoàng Hữu Chiến - Đoàn ĐBQH tỉnh An Giang cho biết, nhằm hoàn hiện dự thảo Luật, đề nghị Ban soạn thảo tiếp rà soát, chỉnh lý về giải thích từ ngữ và chỉnh lý kỹ thuật để đảm bảo thống nhất giữa các Điều, khoản trong dự thảo Luật, bởi dự thảo Luật này có rất nhiều thuật ngữ chuyên ngành…
Cụ thể, đề nghị Ban soạn thảo làm rõ hơn về khái niệm “chứng thư điện tử” tại Khoản 5, Điều 3 của dự thảo Luật với Khoản 1, Điều 4 Luật giao dịch điện tử năm 2015. Theo đại biểu, cần chỉnh lý về mặt kỹ thuật để có cách hiểu thống nhất. Bên cạnh đó, nghiên cứu sử dụng cụm từ “dữ liệu chủ” hay “dữ liệu gốc” tại Khoản 9 nhằm đảm bảo phù hợp, thống nhất với nội dung giải thích về cụm từ này.
Đồng thời bổ sung giải thích từ ngữ đối với “tài khoản giao dịch điện tử” để thống nhất với các nội dung được quy định tại Điều 49 về tài khoản giao dịch điện tử.
Về chữ ký số chuyên dùng công vụ, đại biểu bày tỏ nhất trí như các đại biểu đã phát biểu trước; nhấn mạnh cụm từ “chữ ký số chuyên dùng công vụ” được lặp lại 22 lần trong dự thảo Luật, quy định trách nhiệm của các chủ thể trong quản lý nhà nước. Đại biểu đề nghị Ban soạn thảo tiếp tục nghiên cứu để quy định cụ thể hơn thẩm quyền của Bộ Quốc phòng và vai trò, trách nhiệm của Ban Cơ yếu Chính phủ đối với việc quản lý, khai thác, cung cấp chữ ký số chuyên dùng công vụ.
8h55: Đại biểu Trần Thị Kim Nhung - Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ninh: Cần giải thích rõ các khái niệm, thuật ngữ chuyên môn
Đánh giá cao sự nỗ lực của cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra trong việc tiếp thu ý kiến của các đại biểu Quốc hội, đại biểu Trần Thị Kim Nhung - Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ninh cho rằng văn bản luật còn có những khái niệm khó hiểu, những thuật ngữ chuyên môn, cần được lý giải cụ thể, chi tiết hơn để đảm bảo tính rõ ràng của văn bản pháp luật.
Về đối tượng điều chỉnh, đại biểu tán thành việc mở rộng đối tượng điều chỉnh, tuy nhiên, với việc tiếp thu sau khi mở rộng, nội dung tại Điều 2 đã trùng với nội dung quy định tại khoản 1 Điều 155 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Vì vậy, đại biểu đề nghị bỏ quy định này để dành dung lượng quy định chi tiết những vấn đề cần thiết.
Về nguyên tắc chung quy định tại Điều 4, đại biểu đề nghị giải thích việc gộp nguyên tắc áp dụng luật vào nguyên tắc thực hiện giao dịch điện tử. Đại biểu nhấn mạnh, đây là sự khác biệt so với dự thảo luật trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 4, gây trúc trắc, khó hiểu và tối nghĩa. Đại biểu đề nghị bỏ quy định “trường hợp luật khác quy định không được thực hiện giao dịch bằng phương tiện điện tử thì thực hiện theo quy định của luật đó.”
Về trách nhiệm quản lý nhà nước, đại biểu cho rằng cần làm rõ trách nhiệm của các bộ có liên quan. Ngoài ra, dự thảo luật cũng giao nhiệm vụ cho một tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực điện tử quốc gia, nhưng chưa có quy định gì về định dạng, cơ cấu tổ chức, mô hình hoạt động của tổ chức này. Đại biểu đề nghị dự thảo luật cần quy định rõ về nội dung này.
9h03: Đại biểu Nguyễn Minh Đức - Đoàn ĐBQH Tp. Hồ Chí Minh
Thảo luận tại phiên họp, đại biểu Nguyễn Minh Đức cho biết, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ủy ban Quốc phòng và An ninh đã có nhiều văn bản, Tờ trình báo cáo cơ quan soạn thảo và Ủy ban Thường vụ Quốc hội để chỉnh sửa một số nội dung dự thảo Luật; về cơ bản, cơ quan soạn thảo và cơ quan thẩm tra đã tiếp thu.
Đề cập tới vấn đề chức năng quản lý nhà nước, đại biểu bày tỏ đồng tình giao Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện chức năng quản lý về giao dịch điện tử. Tuy nhiên, đối với vấn đề chữ ký điện tử số công vụ, đại biểu cho rằng sự tách bạch giữa chữ ký số công vụ phải được mã hóa bởi Ban Cơ yếu của Chính phủ. Do đó, đề nghị Quốc hội xem xét vấn đề này dưới góc độ quốc phòng, an ninh để đảm bảo vấn đề quốc phòng, an ninh quốc gia...
Theo đại biểu, Đảng, Nhà nước đã cho phép thành lập một cơ quan riêng biệt thuộc Bộ Quốc phòng cũng như của Bộ Công an để bảo vệ chủ quyền quốc gia cũng như an ninh quốc gia trên không gian mạng. Bên cạnh đó, các Chỉ thị, Nghị quyết và các giấy tờ khác không đơn thuần là các văn bản sẽ được ký ban hành trên môi trường điện tử, cho nên phải sử dụng kỹ thuật mật mã của Ban Cơ yếu Chính phủ. Đây cũng là cơ quan chịu trách nhiệm trước Bộ Quốc phòng và Chính phủ về quản lý nhà nước cả về kỹ thuật và con người để gắn trách nhiệm. Đồng thời, đơn vị này cũng được sử dụng mật mã cơ yếu để nghiên cứu theo Luật Bảo vệ bí mật nhà nước. Do đó, đại biểu đề nghị sửa lại khoản 4 Điều 7 dự thảo Luật theo hướng Bộ Quốc phòng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động giao dịch điện tử thuộc lĩnh vực cơ yếu chữ ký số chuyên dùng công vụ theo quy định của pháp luật về cơ yếu và giao dịch điện tử.
9h11: Đại biểu Trần Văn Thức - Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa: Giải thích cụ thể nội hàm của thuật ngữ “tham chiếu”
Tán thành cao sửa đổi Luật giao dịch điện tử, đại biểu Trần Văn Thức – Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa cho rằng, dự thảo Luật khi được thông qua sẽ thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng tại Nghị quyết 52 ngày 27/9/2019 của Bộ Chính trị, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển đổi số quốc gia, phát triển các sản phẩm dịch vụ, mô hình dựa trên nền tảng cổng nghệ số, Internet và không gian mạng, góp phần ngăn chặn kịp thời tác động tiêu cực kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh trên không gian mạng.
Để chất lượng dự thảo Luật được tốt hơn, đại biểu Trần Văn Thức nhận thấy, thuật ngữ “tham chiếu” được sử dụng nhiều lần, 8 lần. Đây là một thuật ngữ mang tính chất chuyên ngành và được sử dụng trong nhiều chuyên ngành, lĩnh vực khác nhau như khoa học máy tính, xã hội học, kiến trúc, tài chính, chứng khoán… Do đó, đại biểu đề nghị cần giải thích cụ thể để đảm bảo việc vận dụng, bổ sung vào Điều 3 của dự thảo, làm rõ nội hàm của thuật ngữ “tham chiếu”.
Tại Khoản 1 Điều 9 quy định lợi dụng giao dịch điện tử gây phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, để đảm bảo tính bao quát, toàn diện của điều luật, đại biểu Trần Văn Thức đề nghị sửa lại như sau: Lợi dụng giao dịch điện tử từng xâm phạm đến lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Liên quan đến quy định về giá trị những văn bản của thông điệp dữ liệu tại Điều 12, đại biểu đề nghị sửa lại này như sau: Trường hợp pháp luật yêu cầu văn bản phải được công chứng, chứng thực thì thông điệp dữ liệu được xem là đáp ứng yêu cầu nếu được công chứng, chứng thực theo quy định của luật này và pháp luật về công chứng, chứng thực.
9h16: Đại biểu Nguyễn Phương Tuấn - Đoàn ĐBQH tỉnh Kiên Giang tranh luận về trách nhiệm quản lý nhà nước về chữ ký số chuyên dùng công vụ.
Tranh luận với một số đại biều về trách nhiệm quản lý nhà nước về chữ ký số chuyên dùng công vụ, đại biểu Nguyễn Phương Tuấn cho rằng, dự thảo Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi) về cơ bản đã hoàn tất quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giao dịch điện tử, cụ thể là trách nhiệm quản lý nhà nước về chữ ký chuyên dụng công vụ vẫn còn một số ý kiến khác nhau. Đại biểu cho biết, đối với quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về chữ ký số chuyên dụng công vụ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chính phủ đã thống nhất quan điểm cần phải phù hợp với chủ trương một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì chịu trách nhiệm chính.
Hơn nữa, chữ ký số chuyên dùng công vụ là loại chữ ký điện tử được sử dụng công khai trong giao dịch của cơ quan nhà nước. Việc cấp cho các cơ quan nhà nước chứng thư, chữ ký số chuyên dụng công vụ cho mục đích ký số thực chất đây là một hoạt động dịch vụ công phục vụ giao dịch của các cơ quan quản lý nhà nước. Theo Luật Bảo vệ bí mật nhà nước, giao dịch điện tử hoạt động hằng ngày không thuộc phạm vi của nó chứa bí mật nhà nước.
Ngoài ra, chữ ký chuyên dùng công vụ được một số đại biểu đây là lĩnh vực đặc thù thuộc phạm vi bảo vật, bảo vệ bí mật nhà nước, đại biểu Nguyễn Phương Tuấn khẳng định không phải là lĩnh vực đặc thù thuộc phạm vi bảo vệ bí mật nhà nước.
Ngoài ra, một số đại biểu Quốc hội đề cập bổ sung một khoản về quy định trách nhiệm của Chính phủ vào Điều 27, đại biểu Nguyễn Phương Tuấn cho biết, hiện nay chưa có văn bản pháp luật nào giao cho Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quản lý nhà nước về chữ ký số chuyên dùng công vụ.
9h21: Đại biểu Nguyễn Quốc Duyệt – Đoàn ĐBQH Tp.Hà Nội: Chữ kí số chuyên dùng công vụ cần được quản lý chặt chẽ, bảo mật
Đại biểu Nguyễn Quốc Duyệt nên rõ Nghị quyết số 56-NQ/TW Bộ Chính trị về Chiến lược phát triển ngành cơ yếu Việt Nam đến năm 2030 và định hướng đến năm 2045 đã xác định lực lượng cơ yếu chủ trì triển khai sản phẩm mật mã để bảo vệ thông tin bí mật Nhà nước, hệ thống chứng thực chữ ký số chuyên dùng Chính phủ phát triển, mở rộng hệ thống chứng thực chữ ký số chuyên dùng chính phủ tiên tiến, hiện đại.
Theo đại biểu Nguyễn Quốc Duyệt, bản chất của chữ ký số chuyên dùng công vụ là dùng công nghệ mật mã để xác thực thông tin dữ liệu và được triển khai sử dụng trong hoạt động công vụ của các cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội. Kinh nghiệm thế giới cũng như Việt Nam coi mật mã như một vũ khí đặc biệt để bảo vệ an ninh quốc gia, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và do cơ quan thuộc lĩnh vực an ninh quốc gia, quân sự, quốc phòng, đối ngoại của đất nước để quản lý theo một chế độ nghiêm ngặt và phải được mã hóa. Nếu như xác định như vậy thì Bộ trưởng Bộ Quốc phòng sẽ chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về việc này.
Mặt khác, công vụ là một hoạt động đặc biệt mang tính quyền được pháp lý, được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước được trao quyền nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện các mặt của đời sống xã hội. Chữ ký số chuyên dùng công vụ là chữ ký của người có thẩm quyền. Mỗi văn bản, mỗi giao dịch công vụ đều có tác động rất lớn và ảnh hưởng đến Nhân dân đến quốc gia, lợi ích của dân tộc. Vì vậy, chữ ký số chuyên dùng công vụ cần phải được cung cấp, quản lý chặt chẽ, bảo mật và phải giao cho cơ quan về quốc phòng, an ninh quản lý, đại biểu Nguyễn Quốc Duyệt nêu rõ.
Để tránh sự chồng chéo và bảo đảm có tính ổn định, thống nhất của hệ thống pháp luật, đồng thời bảo đảm tính khả thi và triển khai thực hiện luật ngay khi được thông qua mà không phải chờ văn bản hướng dẫn thi hành, đại biểu Nguyễn Quốc Duyệt đề nghị là cần quy định ngay trong dự thảo Luật về trách nhiệm của Ban Cơ yếu Chính phủ giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng thực hiện quản lý nhà nước về chứng thực chữ ký số chuyên dùng công vụ. Đề nghị giữ nguyên việc quản lý nhà nước và lĩnh vực cơ yếu và chữ số chuyên dùng công vụ; bổ sung một khoản vào Điều 27 quy định cụ thể về chữ ký số chuyên dùng công vụ tại dự thảo Luật quy định về trách nhiệm của Ban cơ yếu Chính phủ giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về chữ ký số chuyên dùng công vụ.
9h27: Đại biểu Vũ Xuân Hùng - Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa phát biểu tranh luận
Phát biểu tranh luận tại phiên họp, ĐBQH Vũ Xuân Hùng - Đoàn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa cho biết, tại Luật Giao dịch điện tử hiện hành có 2 loại chữ ký số: chữ ký số chuyên dùng công vụ và chữ ký số công cộng…
Đại biểu cho biết, theo quan điểm trình Chính phủ, việc sửa đổi, luật này không thay đổi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của các bộ, ngành. Chữ ký số chuyên dùng công vụ có mức độ an toàn kỹ thuật, tính bảo mật rất cao, đạt hiệu quả rất thiết thực và không có vướng mắc, dùng cho người, cấp có thẩm quyền nên mỗi văn bản giao dịch điều ảnh hưởng đến nhân dân, đến quốc gia, dân tộc. Vì vậy, cần phải được quản lý đặc biệt và cần phải được rà soát kỹ lưỡng để bảo đảm bí mật và an toàn.
9h30: Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội Lê Quang Huy giải trình làm rõ vấn đề ĐBQH nêu tại phiên thảo luận
Phát biểu giải trình tại phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Lê Quang Huy thay mặt cơ quan chủ trì soạn thảo cảm ơn các đại biểu Quốc hội đã đóng góp những ý kiến tâm huyết, trách nhiệm, đặt ra nhiều vấn đề quan trọng để cơ quan soạn thảo, thẩm tra nghiên cứu thấu đáo, giải trình đầy đủ và hoàn thiện dự thảo luật.
Về nội dung giải thích từ ngữ, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường cho biết cơ quản thẩm tra sẽ tiếp thu ý kiến của các đại biểu, đồng thời cho biết, để đảm bảo yêu cầu phát triển, dự án luật này có sự tham khảo từ hệ thống pháp luật của các nước trên thế giới, trong đó có cố gắng Việt hóa một số khái niệm mới, tuy nhiên, có một số khái niệm khó từ tiếng Việt tương ứng, hoặc không hoàn toàn trùng khớp về ngữ nghĩa, nên việc sử dụng thuật ngữ còn có chỗ chưa rõ ràng. Cơ quan thẩm tra sẽ rà soát, nghiên cứu để đảm bảo các khái niệm được giải thích rõ hơn.
Về vấn đề quản lý nhà nước quy định tại Điều 7 của dự thảo Luật, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường cho rằng có hai vấn đề đang cần nghiên cứu kỹ là quy định trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, trách nhiệm của Ban Cơ yếu Chính phủ. Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường cho biết, cơ quan thẩm tra đã có phối hợp chặt chẽ với cơ quan chủ trì soạn thảo để thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật và kết luận của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Quốc phòng và An ninh, Bộ Quốc phòng, Ban Cơ yếu Chính phủ, Ủy ban Pháp luật, các cơ quan có liên quan để nghiên cứu, tiếp thu, dù phương án Chính phủ trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 4 là không có nội dung này.
Về định danh điện tử, Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường đã làm việc với Chính phủ, xin ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội để chuyển các quy định về nội dung này sang Luật Căn cước công dân. Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường cho biết, cơ quan thẩm tra sẽ nghiêm túc tiếp thu đầy đủ, toàn diện các ý kiến của các đại biểu để đảm bảo dự án luật đạt chất lượng cao.
9h42: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải kết luận nội dung thảo luận
Phát biểu kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, có 12 đại biểu Quốc hội phát biểu, 2 đại biểu tranh luận, 9 đại biểu chưa phát biểu do hết thời gian, đề nghị gửi ý kiến đến Ban Thư ký để tổng hợp. Tại phiên thảo luận. Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường cũng phát biểu giải trình các nội dung đại biểu nêu.
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải khẳng định, qua thảo luận các đại biểu đánh giá cao việc chuẩn bị báo cáo tiếp thu, giải trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội và tham gia nhiều ý kiến chất lượng, xác đáng và sôi nổi; cần nghiên cứu kỹ nữa để hoàn thiện dự án luật như phạm vi áp dụng, giải thích từ ngữ, trách nhiệm quản lý nhà nước về giao dịch điện tử, chữ ký số chuyên dùng công vụ, trách nhiệm quản lý nhà nước về chữ ký số chuyên dùng, tài khoản định danh điện tử.
Các ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội đã được ghi âm, ghi chép đầy đủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ chỉ đạo cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra, các cơ quan liên quan nghiên cứu, tiếp thu đầy đủ ý kiến các vị tham gia để hoàn thiện Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án luật và chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật trình Quốc hội xem xét thông qua.
10h04: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải điều hành phiên họp
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, tiếp tục chương trình phiên họp, Quốc hội sẽ thảo luận về quyết định chủ trương đầu tư Dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa - kết nối với Lâm Đồng và Ninh Thuận; Việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận.
Về dự án đường giao thông, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị các đại biểu tập trung thảo luận về sự cần thiết đầu tư dự án, phạm vi, quy mô đầu tư, phương án thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ tái định cư chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, phương án thiết kế sơ bộ…
Về dự án hồ chứa nước, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị các đại biểu tập trung thảo luận về sự cần thiết, căn cứ điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án, tổng mức đầu tư điều chỉnh, nguồn vốn thực hiện dự án, diện tích sử dụng đất điều chỉnh dự án, tiến độ thực hiện dự án nếu được Quốc hội cho phép điều chỉnh chủ trương đầu tư…
10h07: Đại biểu K’Nhiễu - Đoàn ĐBQH tỉnh Lâm Đồng: Cần bổ sung cơ chế đặc thù và giao UBND tỉnh Bình Thuận quyết định đầu tư tổ chức thực hiện theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền thực hiện dự án
Phát biểu tại hội trường, đại biểu K’Nhiễu - Đoàn ĐBQH tỉnh Lâm Đồng thống nhất cao Báo cáo của Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội về thẩm tra việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận.
Báo cáo thẩm tra cho thấy, việc triển khai dự án đã chậm gần ba năm so với Nghị quyết số 93 của Quốc hội khóa XIV. Ngoài một phần do nguyên nhân chủ quan thì phần lớn là do nguyên nhân khách quan, trong đó nhấn mạnh: thời điểm triển khai dự án là thời điểm cả nước cũng như tỉnh Ninh Thuận đang tập trung cao độ để phòng, chống dịch.
Do đó, để triển khai phối kết quả dự án sử dụng hiệu quả đầu tư, nguồn lực đầu tư công, đại biểu K’Nhiễu đề nghị Quốc hội xem xét cho phép điều chỉnh thời gian hoàn thành dự án đến hết năm 2023, nghĩa là chậm hơn 1 năm so với Nghị quyết 93, Quốc hội khóa 14.
Bên cạnh đó, đại biểu nhận thấy, trong bối cảnh biến đổi khí hậu ngày càng tăng gay gắt, hạn hán thường xuyên, nguồn nước khan hiếm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của dân thì việc quan tâm đầu tư xây dựng một công trình kỹ thuật phục vụ nước sản xuất, nước tưới cho vùng nông nghiệp, nước thô cho các khu công nghiệp, phòng, chống lũ, cải tạo môi trường và hồ chứa nước cho vùng hạ du là một việc làm hết sức cấp thiết và có ý nghĩa đối với người dân vùng hạn hán.
Để hoàn thành dự án một cách nhanh chóng, bảo đảm tính cấp thiết trong bổ sung nguồn nước cho sinh hoạt, sản xuất cho nông dân, đại biểu K’Nhiễu đề nghị cần phải rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính trong phê duyệt, thẩm định dự án, đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công, đáp ứng sự cần thiết của dự án. Do đó, đại biểu đề nghị cần bổ sung cơ chế đặc thù và giao Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận quyết định đầu tư tổ chức thực hiện theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền thực hiện dự án nhóm 3 do cấp tỉnh quản lý theo pháp luật đầu tư công.
10h10: Đại biểu Nguyễn Thị Hồng Hạnh - Đoàn ĐBQH Tp.Hồ Chí Minh: Đảm bảo dự án hồ chứa nước được triển khai đúng tiến độ
Cho ý kiến về dự án hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận, đại biểu cho biết đây là công trình đa mục tiêu, với nhiệm vụ cấp nước tưới cho đất sản xuất, cấp nước sinh hoạt, điều tiết nước, giảm lũ, cải tạo môi trường, phát triển du lịch. Đại biểu bày tỏ tán thành với việc điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận.
Về các nội dung đặc thù, đại biểu cho rằng, các cơ chế đặc thù này đã được triển khai đối với một số công trình quan trọng, đã đảm bảo cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn. Đại biểu đề nghị cơ quan hữu quan tập trung nguồn lực để triển khai khẩn trương, kịp thời, đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ.
10h13: Đại biểu Tạ Văn Hạ - Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Nam: Thống nhất với sự cần thiết điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét
Đại biểu Tạ Văn Hạ bày tỏ ủng hộ thống nhất sự cần thiết điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án Hồ chứa nước Ka Pét bởi Bình Thuận là địa phương ở khu vực Nam Trung Bộ trời luôn khô hạn. Việc xây dựng dự án sẽ cung cấp được nước cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt của Nhân dân, góp phần thực hiện nhiệm vụ phòng chống bão lũ, cải tạo môi trường. Dự án không chỉ có ý nghĩa đối với khu vực huyện Hàm Thuận Nam mà cả tỉnh Bình Thuận
Đại biểu Tạ Văn Hạ bày tỏ thống nhất với việc tăng nguồn vốn cho dự án và việc cho kéo dài thời gian thực hiện đến năm 2025. Đại biểu cho biết việc thực hiện dự án phải kéo dài thời điểm thực hiện diễn ra đúng đợt dịch COVID-19. Tuy nhiên, đại biểu cũng bày tỏ băn khoăn nến dự án kéo dài đến 2025 là thêm 2 năm thực hiện dự án liệu có hoàn thành được khối lượng công việc. Do đó, cần phải có những giải pháp, xác định tiến độ cụ thể, phù hợp để đáp ứng được yêu cầu tiến độ xây dựng dự án.
Liên quan đến việc áp dụng cơ chế đặc thù cho triển khai dự án, đại biểu Tạ Văn Hạ nêu rõ, theo quy định của Luật Đầu tư công, Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các công trình, dự án các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia đã được Quốc hội quyết định. Như vậy đối với nội dung này có ủy quyền hay không là thẩm quyền của Thủ tướng quyết định. Trường hợp Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận được ủy thì tỉnh Bình Thuận vừa đóng vai trò là chủ đầu tư mà lại vừa là vai trò người quyết định đầu tư, cho nên là cũng cần phải tăng cường hơn công tác kiểm tra, giám sát.
Trường hợp mà điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án, Quốc hội ủy quyền cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét trong các kỳ là hợp lý. Ngoài ra, đại biểu Tạ Văn Hạ đặt vấn đề xem xét giải thích Điều 7 của Luật Đầu tư công về tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia để cho phù hợp. Dự án Hồ chứa nước Ka Pét về tổng mức đầu tư thuộc dự án nhóm B nhưng dự án xin chuyển đổi rừng phòng hộ từ 50 hecta trở lên thuộc thẩm quyền của Quốc hội. Như vậy nếu sau này cứ chuyển đổi mà tổng mức đầu tư thì Quốc hội lại xem xét. Hay như trường hợp muốn mở rộng thêm diện tích dù chỉ 1 hecta thì tính độc lập hay cộng vào tổng diện tích mà Quốc hội điều chỉnh cho phép chuyển đổi.
Từ những phân tích trong quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tư công ấy từ Dự án Hồ Ka Pét, đại biểu Tạ Văn Hạ cho rằng có những vấn đề mà cần phải giải thích cho rõ nhất là những vướng mắc trong quá trình mà triển khai thực hiện các chương trình dự án.
10h20: Đại biểu Thái Thị An Chung - Đoàn ĐBQH tỉnh Nghệ An: Sớm triển khai Dự án Hồ chứa nước Ka Pét để không còn nỗi lo về nước sinh hoạt và sản xuất
Góp ý việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận, đại biểu Thái Thị An Chung cho biết, ngày 14/5/2023 Truyền hình Quốc hội Việt Nam phát phóng sự “Bình Thuận: Người dân đào giếng giữa lòng sông tìm nước” phản ánh tình trạng lòng sông Linh – con sống lớn nhất tại xã Hàm Cần, huyện Hàm Thuận Nam đã trơ cạn đáy sau mấy tháng không mưa, nhưng đây cũng là nơi duy nhất người dân có thể đào giếng để tìm nước sinh hoạt. Điều này cũng thể hiện Dự án Hồ chứa nước Ka Pét là mong mỏi lớn nhất của người dân nơi đây để không còn nỗi lo về vấn đề nước sinh hoạt và sản xuất.
Theo đại biểu, Dự án Hồ chứa nước Ka Pét được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư năm 2019, UBND tỉnh Bình Thuận được Chính phủ giao làm chủ đầu tư thực hiện dự án từ năm 2020. Tuy nhiên việc triển khai dự án đúng vào thời điểm dịch bệnh COVID-19, dẫn đến dự án bị chậm tiến độ. Do đó, đại biểu Thái Thị An Chung bày bỏ thống nhất điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét để dự án sớm được triển khai, thực hiện.
Về nguồn vốn thực hiện dự án, đại biểu Thái Thị An Chung đề nghị Quốc hội cho phép kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân vốn dự phòng ngân sách trung ương năm 2016 của dự án đối với số vốn như báo cáo để tỉnh Bình Thuận có thêm nguồn lực thực hiện dự án.
Về đề nghị cho phép cơ chế đặc thù để thực hiện dự án, đại biểu thống nhất với đề xuất của Chính phủ và báo cáo của Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường về đề nghị Quốc hội giao cho UBND tỉnh Bình Thuận quyết định đầu tư theo trình tự, thủ tục thẩm quyền thực hiện dự án nhóm A do cấp tỉnh quản lý…
10h23: Đại biểu Trịnh Xuân An - Đoàn ĐBQH tỉnh Đồng Nai
Thảo luận tại phiên họp, đại biểu Trịnh Xuân An bày tỏ tán thành với chủ trương đầu tư dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa - kết nối với Lâm Đồng và Ninh Thuận.
Đại biểu cho biết, dự án này cần đưa ra Quốc hội thảo luận bởi liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng rừng. Vấn đề liên quan đến chất lượng rừng đã được làm rõ, tuy nhiên, đại biểu đề nghị, trong Nghị quyết cần làm rõ thêm việc sẽ trồng rừng thay thế như nào.
Đề cập tới với vấn đề phải trình Quốc hội việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, đại biểu Trịnh Xuân An cho hay, cơ sở dữ liệu, số liệu đánh giá cho rằng phần này không tác động trực tiếp đến sinh thái, an toàn, môi trường. Tuy nhiên, đại biểu đề nghị Chính phủ cung cấp thêm thông tin về cơ sở này, đặc biệt là bảo đảm về giá trị, tính chính xác của các thông số.
Liên quan tới cơ chế đặc thù, đặc cách Quốc hội đang dự kiến giao tỉnh Khánh Hòa, đại biểu đề nghị cần rà soát lại các dự án đã áp dụng cơ chế đặc thù. Quốc hội đã giao nhiều cơ chế đặc thù đối với nhiều dự án khác nhau, do đó cần phải có tổng kết, đánh giá để những cơ chế đó trở thành thông dụng. Qua đó, có thể áp dụng và sửa đổi quy định pháp luật.
10h28: Đại biểu Nguyễn Lâm Thành - Đoàn ĐBQH tỉnh Thái Nguyên: Ủng hộ việc trình Quốc hội hai dự án
Phát biểu tại phiên họp, đại biểu Nguyễn Lâm Thành - Đoàn ĐBQH tỉnh Thái Nguyên bày tỏ quan điểm ủng hộ đối với cả hai dự án xây dựng trình Quốc hội, gồm dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa - kết nối với Lâm Đồng và Ninh Thuận và Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận.
Đại biểu đánh giá dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận đã có quá trình chuẩn bị kỹ từ lâu, Quốc hội cũng đã bố trí, hỗ trợ nhiều điều kiện thuận lợi, nhưng đến nay dự án còn tiến hành chậm tiến độ. Đại biểu đề nghị cần đánh giá kỹ nguyên nhân, trong đó tập trung làm rõ các nguyên nhân chủ quan, để rút kinh nghiệm cho quá trình triển khai trong các giai đoạn tiếp theo.
Về thẩm quyền quyết định liên quan đến đất rừng, đại biểu cho rằng báo cáo nêu chưa đủ sức thuyết phục. Nếu chúng ta chuyển sang trồng rừng ở các khu vực khác, ở đất trồng rừng sản xuất để thay thế thì không hợp lý. Đại biểu cho rằng cần bảo tồn nguồn rừng như rừng tự nhiên để thay thế diện tích cũ, đây là nội dung trọng tâm, cần nghiên cứu kỹ. Đại biểu cũng cho rằng, với dự án đã giao Chính phủ, UBND tỉnh chủ trì thực hiện, hàng năm Chính phủ cần báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, khi nào hoàn thành thì báo cáo Quốc hội.
Về dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa - kết nối với Lâm Đồng và Ninh Thuận, đại biểu cho biết, tuyến đường đi sát vào khu bảo tồn quốc gia, nên cần đặt biệt chú ý đến công tác bảo tồn, phải có phương án thi công cụ thể, có phương án phục hồi, trồng rừng thay thế. Đại biểu nhấn mạnh, cần mở rộng diện tích khu bảo tồn ở phạm vi xung quanh để bù lại diện tích rừng thay vì trồng lại lẻ tẻ ở nhiều xã, hay ở đất rừng sản xuất.
10h35: Đại biểu Lê Hữu Trí - Đoàn ĐBQH tỉnh Khánh Hòa: Ủng hộ chủ trương đầu tư 2 dự án
Phát biểu tại phiên họp, ĐBQH Lê Hữu Trí - Đoàn ĐBQH tỉnh Khánh Hòa bày tỏ tán thành với đề nghị của Chính phủ về việc điều chỉnh chủ trương trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận cũng như ý kiến thẩm tra của Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường, để đáp ứng lòng mong mỏi của nhân dân tỉnh Bình Thuận…
Về chủ trương đầu tư Dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa - kết nối với Lâm Đồng và Ninh Thuận, đại biểu Lê Hữu Trí cho rằng, đây là một trong những dự án giao thông huyết mạch quan trọng được xác định là dự án cần tập trung nguồn lực để nghiên cứu thực hiện đầu tư giai đoạn từ nay đến năm 2025, nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, đặc biệt kết cấu hạ tầng giao thông đồng bộ, hiện đại, kết nối vùng theo Nghị quyết chính của Bộ Chính trị.
Đại biểu cho rằng, dự án này nếu được đầu tư hoàn thành sẽ tạo ra một trục giao thông theo hướng Bắc- Nam tại khu vực phía Tây tỉnh Khánh Hòa, tiếp nối với trục giao thông theo hướng Bắc- Nam tại khu vực phía Tây của tỉnh Ninh Thuận, đồng bộ với mạng lưới đường giao thông theo hướng Đông- Tây của tỉnh Khánh Hòa và tỉnh Ninh Thuận; góp phần hình thành mạng lưới giao thông đường bộ thông suốt từ tỉnh Khánh Hòa qua phía Tây tỉnh Ninh Thuận, tỉnh Lâm Đồng, kết nối các đầu mối giao thông trọng điểm quốc gia trên địa bàn tỉnh, giúp mở rộng không gian và tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội không chỉ đối với hai huyện Khánh Sơn, Khánh Vĩnh tỉnh Khánh Hòa mà còn đối với các địa phương khác thuộc tỉnh Ninh Thuận và Lâm Đồng. Do vậy, đại biểu bày tỏ ủng hộ quyết định đầu tư tuyến đường này.
10h40: Đại biểu Đàng Thị Mỹ Hương - Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Thuận: Thống nhất với đề xuất về cơ chế đặc thù cho dự án.
Cho ý kiến về Quyết định chủ trương đầu tư Dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa - kết nối với Lâm Đồng và Ninh Thuận, đại biểu Đàng Thị Mỹ Hương nhận định, quy trình thẩm tra được tiến hành chặt chẽ, quy trình thực hiện rất chặt chẽ.
Đại biểu cho biết, nghiên cứu nội dung báo cáo thẩm tra cho thấy thông tin cơ bản về dự án được rõ ràng, sự cần thiết của dự án được báo cáo cụ thể. Các yếu tố quan trọng của dự án cũng được báo cáo thẩm tra làm rõ thông tin và có kiến nghị rất cụ thể, vì vậy đại biểu tán thành về sự cần thiết.
Về phương án giải tỏa đền bù, hỗ trợ, tái định cư đối với người dân bị ảnh hưởng được Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường báo cáo thẩm tra, được Bộ Kế hoạch và Đầu tư báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thảo luận của đại biểu Quốc hội tại phiên họp tổ khẳng định sẽ thực hiện cũng khá yên tâm.
Đại biểu tôi tin tưởng tỉnh Khánh Hòa sẽ tính toán làm tốt dự án khi được Quốc hội thông qua; tin tưởng vào sự thành công của dự án, hình thành tuyến đường giao thông kết nối đa tỉnh Khánh Hòa, Lâm Đồng, Bình Thuận, Ninh Thuận là điều kiện thuận lợi cho các tỉnh trong khu vực, kết nối trong các hoạt động thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương, khu vực và vùng. Vì vậy, đại biểu thống nhất với đề xuất của Ủy ban Khoa học, Công nghệ, môi trường về cơ chế đặc thù cho dự án; tán thành cao với việc Quốc hội ban hành nghị quyết, quyết định chủ trương đầu tư dự án này.
Việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận, đại biểu cũng thống nhất cao về sự cần thiết điều chỉnh chủ trương đầu tư cho dự án này.
Ngoài ra, đại biểu Đàng Thị Mỹ Hương cho biết, tại Ninh Thuận cũng đang vướng số vốn chưa kịp giải ngân của Dự án Hồ chứa nước Sông Than tại huyện Ninh Sơn, với hơn 73 tỷ đồng. Hiện vốn đã được giải ngân trên 90%. Nguồn vốn này đã được Quốc hội đồng ý cho phép kéo dài thời gian thực hiện giải ngân chưa đến ngày 31 tháng 12 năm 2022 cùng với hồ chứa nước Ka Pét của tỉnh Bình Thuận. Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Đoàn ĐBQH tỉnh cũng gửi văn bản báo cáo tình hình và nguyên nhân bất khả kháng làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và giải ngân, đã kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp báo cáo Chính phủ trình kiến nghị Quốc hội cho phép kéo dài thời gian thực hiện giải ngân sang năm 2023, báo cáo Quốc hội một số yếu tố khách quan để ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và giải ngân. Đại biểu cũng nêu các nguyên nhân khiến chậm tiến độ giải ngân; đồng thời kiến nghị Quốc hội quan tâm, hỗ trợ tỉnh về vấn đề này.
10h47: Đại biểu Trần Văn Tiến - Đoàn ĐBQH tỉnh Vĩnh Phúc: Cần thiết phải đầu tư dự án đường liên kết vùng kết nối giữa Khánh Hòa, Ninh Thuận với Lâm Đồng
Phát biểu tại hội trường, đại biểu Trần Văn Tiến cho biết, sau khi nghiên cứu Tờ tình của Chính phủ và Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội về hồ sơ dự án đường liên kết vùng kết nối Khánh Hòa, Ninh Thuận và Lâm Đồng, đại biểu đánh giá cao công tác chuẩn bị hồ sơ trình Quốc hội. Căn cứ vào danh mục hồ sơ dự án trình Quốc hội, đại biểu cho rằng, Hồ sơ dự án đủ điều kiện trình Quốc hội xem xét, quyết định tại Kỳ họp này.
Về sự cần thiết phải đầu tư dự án đường liên kết vùng kết nối giữa Khánh Hòa, Ninh Thuận với Lâm Đồng, đại biểu Trần Văn Tiến nhận thấy, việc đầu tư dự án này là cần thiết, nhằm cụ thể hóa Nghị quyết của Đảng về phát triển tỉnh Khánh Hòa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, mang tính liên kết vùng, đặc biệt giúp xóa đói giảm nghèo cho các huyện và các xã thuộc vùng núi cao của tỉnh Khánh Hòa. Bên cạnh đó, góp phần tăng cường củng cố quốc phòng, khu vực, đảm bảo việc kết nối giữa các tuyến giao thông hiện có phục vụ cho quốc phòng, an ninh, cho mọi tình huống. Đáp ứng nhu cầu phát triển được phương tiện vận tải, phục vụ phát triển kinh tế xã hội cho vùng lân cận dọc theo tuyến dự án.Do vậy, đại biểu Trần Văn Tiến khẳng định, việc đầu tư dự án đường liên kết vùng kết nối Khánh Hòa, Ninh Thuận và Lâm Đồng là cần thiết.
Về căn cứ lập dự án, đại biểu cho biết, căn cứ chính trị là căn cứ vào các chủ trương, chính sách của Đảng về phát triển kinh tế phát triển tỉnh Khánh Hòa đến năm 2030, tầm để đến năm 2045. Và căn cứ pháp luật là các luật, nghị quyết, nghị định và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đến việc lập dự án. Đồng thời căn cứ vào tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức đối với việc đầu tư xây dựng đường, cầu và hầm. Căn cứ vào quy hoạch phát triển giao thông của tỉnh Khánh Hòa và nhu cầu vận tải của địa phương thuộc vùng dự án nên đại biểu Trần Văn Tiến cho rằng, việc lập dự án đầu tư xây dựng đường kết nối Khánh Hòa, Ninh Thuận và Lâm Đồng là đủ căn cứ.
10h52: Đại biểu Nguyễn Tạo - Đoàn ĐBQH tỉnh Lâm Đồng: Cần cải cách thủ tục hành chính để đảm bảo nhanh hơn, gọn hơn trong phê duyệt thẩm định dự án
Tham gia đóng góp ý kiến tại phiên họp, đại biểu bày tỏ nhất trí cao với việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận, đồng tình cao với những cơ chế đặc thù dành cho dự án.
Đại biểu cho rằng, dự án có quy mô không lớn, nhưng quá trình thực hiện kéo dài, phải trình ra Quốc hội để điều chỉnh. Đại biểu đề nghị Chính phủ, các bộ ngành cần mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính để đảm bảo nhanh hơn, gọn hơn trong phê duyệt thẩm định dự án, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, đồng thời Quốc hội trong điều kiện cho phép cần có các cơ chế đặc thù để xử lý dứt điểm các vấn đề.
Về dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa - kết nối với Lâm Đồng và Ninh Thuận, đại biểu cho biết dự án này thể hiện quyết tâm chính trị rất cao của ba tỉnh Khánh Hòa, Lâm Đồng, Ninh Thuận. Nếu dự án hoàn thành, sẽ tạo nên tuyến huyết mạch có dư địa phát triển rất tốt cho tương lai, bảo đảm sự phát triển cho vùng đất cách mạng khi xưa, tạo điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế xã hội, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân. Đại biểu đề nghị Quốc hội thông qua xây dựng điều chỉnh tiến độ thực hiện dự án phù hợp với tiến độ giải ngân, cố gắng hoàn thành trong năm 2025.
10h58: Đại biểu Trần Hoàng Ngân - Đoàn ĐBQH Tp.Hồ Chí Minh: Cần thiết trình Quốc hội xem xét quyết định để bảo đảm thận trọng kĩ lưỡng, nhất là những dự án liên quan đến rừng
Về điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, đại biểu Trần Hoàng Ngân bày tỏ ủng hộ việc điều chỉnh dự án. Nởi đây dự án quan trọng để cung cấp nước tưới thủy lợi, cung cấp nước sinh hoạt và thích ứng biến đổi khí hậu, thực hiện mục tiêu phát triển tăng trưởng xanh. Đại biểu Trần Hoàng Ngân cho biết việc điều chỉnh chủ trương đầu tư lần này xuất phát từ nhiều nguyên nhân cả khách quan, chủ quan. Đặc biệt là nội dung điều chỉnh có liên quan đến phương án trồng rừng thay thế nên việc trình Quốc hội xem xét quyết định là cần thiết.
Trước ý kiến của một số đại biểu đặt vấn đề việc xem lại Điều 7 Luật Đầu tư công, đại biểu Trần Hoàng Ngân cho rằng đã liên quan đến trồng rừng đưa vào dự án quan trọng quốc gia để đưa ra Quốc hội thảo luận là cần thiết. Có như vậy mới thận trọng hơn, xem xét một cách thấu đáo hơn để chỉ khi nào cần thiết, cấp thiết lắm mới đụng đến rừng. Do đó, đại biểu bày tỏ ủng hộ việc trình Quốc hội xem xét quyết định cũng như nội dung về điều chỉnh tổng mức vốn đầu tư và kéo dài thời gian thực hiện dự án đến năm 2025. Đồng thời, để đề phòng là có khả năng kéo dài hơn nữa, đại biểu Trần Hoàng Ngân đề nghị thực hiện cơ chế xét đặc thù là Quốc hội ủy quyền cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét các vấn đề phát sinh trong vấn đề triển khai dự án.
Liên quan đến Dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa kết nối với Lâm Đồng và Bình Thuận, đại biểu Trần Hoàng Ngân cũng bày tỏ ủng hộ chủ trương đầu tư dự án bởi đây là dự án giao thông có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy ký kết nối vùng và thực hiện quy hoạch vùng. Đặc biệt hơn là dự án này giúp hai huyện nghèo miền núi Khánh Sơn, Khánh Vĩnh, tỉnh Khánh Hòa sớm thoát nghèo; thúc đẩy các phát triển kinh tế - xã hội của cả một vùng Bắc Trung bộ và duyên hải miền Trung, đặc biệt là kết nối tỉnh Khánh Hòa, Ninh Thuận và Lâm Đồng; phát triển du lịch, giao lưu văn hóa ở tại địa phương. Đại biểu Trần Hoàng Ngân cũng cho rằng, dự án này có ý nghĩa góp phần tăng cường an ninh quốc phòng.
Bên cạnh đó, đại biểu Trần Hoàng Ngân cũng lưu ý phương án thiết kế mở rộng lòng đường để đáp ứng các mục tiêu đề ra. Liên quan đến dự trù kinh phí thực hiện dự án trong đó có phần đền bù giải phóng mặt bằng, đại biểu Trần Hoàng Ngân đặt vấn đề khu vực này đó là rất nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo, hộ gia đình chính sách, hộ gia đình có công với cách mạng cần chú trọng chính sách đền bù để người dân có nơi ở mới phù hợp hơn, cao hơn. Dự án cần dự trù kinh phí đáp ứng đủ yêu cầu. Do đó, đại biểu đề nghị nên áp dụng cơ chế, chính sách đặc thù và Quốc hội ủy quyền cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét nếu có điều chỉnh các nội dung trong chủ trương quyết định đầu tư.
11h05: Đại biểu Nguyễn Hữu Thông - Đoàn ĐBQH tỉnh Bình Thuận: Cho phép điều chỉnh thời gian hoàn thành dự án đến hết năm 2025
Góp ý về việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận, đại biểu Nguyễn Hữu Thông cho biết, Bình Thuận được biết đến là một trong những địa phương khô hạn nhất cả nước. Tình trạng hạn hán, thiếu nước sinh hoạt, sản xuất thường xuyên xảy ra với mức độ hạn hán ngày càng khốc liệt, đã ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của người dân cũng như sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Qua quá trình giám sát ở địa phương và các nội dung tham gia thảo luận, các vị đại biểu Quốc hội tại hội trường, là đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Thuận, đại biểu Nguyễn Hữu Thông bày tỏ cảm kích sự ủng hộ của đại biểu và bày tỏ thống nhất cao với nội dung Tờ trình của Chính phủ và Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường về sự cần thiết điều chỉnh chung cư dự án với tổng số vốn dự kiến điều chỉnh là 874 tỷ đồng.
Về nguyên nhân triển khai dự án chậm tiến độ, theo đại biểu Nguyễn Hữu Thông bên cạnh nguyên nhân chủ quan từ UBND tỉnh Bình Thuận, phần lớn nguyên nhân khách quan, nhất là thời điểm triển khai dự án cả nước gồng mình phòng, chống dịch COVID - 19, trong đó có tỉnh Bình Thuận.
Để triển khai có hiệu quả dự án, sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho công trình, đại biểu đề nghị Quốc hội xem xét cho phép điều chỉnh thời gian hoàn thành dự án đến hết năm 2025, chậm hơn 1 năm so với yêu cầu của Quốc hội tại Nghị quyết 93.
Dự án hồ chứa nước Ka Pét, nếu không xét về yếu tố rừng tự nhiên phải trình Quốc hội cho chủ trương đầu tư, quy mô dự án chỉ tương đương với công trình, dự án nhóm A. Vì vậy, để giảm bớt các thủ tục hành chính trong phê duyệt, thẩm định dự án rút ngắn thời gian đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, khắc phục sự chậm trễ như đã xảy ra, đại biểu đề nghị Quốc hội cho phép áp dụng cơ chế đặc thù đối với dự án này. Theo đó, giao cho tỉnh Bình Thuận phê duyệt dự án theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền thẩm định và quyết định đầu tư dự án thực hiện tương tự như dự án nhóm A.
Về chủ trương đầu tư dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27 C, đường tỉnh ĐT 656 tỉnh Khánh Hòa kết nối với tỉnh Lâm Đồng và tỉnh Ninh Thuận, đại biểu bày tỏ thống nhất cao với Tờ trình của Chính phủ và Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Quốc hội, đây cũng là mong muốn của cử tri và Nhân dân có dự án đi qua.
11h10: Đại biểu Đào Chí Nghĩa - Đoàn ĐBQH Tp. Cần Thơ: Sớm giải quyết tình trạng thiếu nước sinh hoạt cho tỉnh Bình Thuận
Phát biểu tại phiên họp, ĐBQH Đào Chí Nghĩa - Đoàn ĐBQH Tp. Cần Thơ thống nhất với Tờ trình của Chính phủ và Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường về việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận.
Đại biểu nhấn mạnh, tỉnh Bình Thuận là một trong những địa bàn khô hạn nhất trong cả nước, tình trạng thiếu nước sinh hoạt trên địa bàn tỉnh hiện này ngày càng trở nên trầm trọng hơn…
Đại biểu cho rằng, việc đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận rất phù hợp với tiềm năng phát triển của địa phương. Đây là sự mong mỏi lớn của nhân dân tỉnh Bình Thuận. Bởi hiện nguồn nước tại tỉnh phân bổ không đều, tồn đọng vào mùa khô, nước sông cạn kiệt và gây khó khăn cho việc cung cấp nước sản xuất nông nghiệp cũng như sinh hoạt của người dân Bình Thuận.
Đại biểu cho rằng, việc đầu tư xây dựng hồ chứa nước Ka Pét là một trong những công trình quan trọng, cần thiết, mang tính quyết định trong việc cung cấp nước sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp của nhân dân. Đồng thời, đề nghị Quốc hội xem xét cho phép áp dụng cơ chế đặc thù giao cho Ủy ban tỉnh Bình Thuận quyết định đầu tư, tổ chức thực hiện trình tự, thủ tục, thẩm quyền thực hiện dự án.
11h14: Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng giải trình, làm rõ ý kiến ĐBQH nêu tại phiên thảo luận
Phát biểu giải trình tại phiên họp, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng trân trọng cảm ơn các ý kiến phát biểu của các đại biểu Quốc hội tại phiên họp tổ cũng như phiên thảo luận tại hội trường, đồng thời cảm ơn sự phối hợp công tác chặt chẽ, tích cực của Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường trong việc thẩm tra nội dung này trình Quốc hội.
Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho biết, đa số ý kiến của các đại biểu đồng thuận với quyết định chủ trương đầu tư Dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa - kết nối với Lâm Đồng và Ninh Thuận; việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận.
Về nguyên nhân chậm tiến độ trong việc thực hiện Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận, Bộ trưởng cho biết, có nhiều nguyên nhân khác nhau, đến từ các yếu tố khách quan và chủ quan, trong đó nguyên nhân khách quan là chủ yếu. Bộ trưởng cho biết sẽ tiếp thu ý kiến các đại biểu Quốc hội, khắc phục các tồn tại, hạn chế để tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
Đối với dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa - kết nối với Lâm Đồng và Ninh Thuận, Bộ trưởng cho biết, dự án đã được lên kế hoạch từ lâu, cơ bản nhận được sự đồng thuận của các đại biểu Quốc hộ, mang nhiều ý nghĩa về phát triển kinh tế xã hội cũng như ý nghĩa nhân văn sâu sắc, góp phần nâng cao đời sống vùng dân cư tuyến đường đi qua.
Bộ trưởng cho biết, về hướng tuyến, cơ quan soạn thảo đã có nghiên cứu kỹ lưỡng để phù hợp cảnh quan môi trường, đảm bảo ảnh hưởng, tác động ít nhất đến môi trường sinh thái, đảm bảo chức năng phòng hộ đầu nguồn của rừng trong khu vực, có phương án trồng rừng thay thế hợp lý đúng quy định. Đối với việc giải phóng mặt bằng, cơ quan hữu quan đã có rà soát kỹ lưỡng, đảm bảo công khai, minh bạch, ổn định được đời sống người dân, bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc.
Về cơ chế đặc thù áp dụng cho dự án, Bộ trưởng cho biết, cơ quan soạn thảo, thẩm tra sẽ tiếp thu ý kiến các đại biểu, rà soát lại kỹ càng, đảm bảo quản lý chặt chẽ, tiết giảm quy trình thủ tục.
11h24: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải phát biểu kết luận nội dung thảo luận
Phát biểu kết luận về nội dung này, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, phiên thảo luận đã có 13 đại biểu phát biểu, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã giải trình, làm rõ một số ý kiến của các vị đại biểu đã phát biểu. Đa số ý kiến nhất trí về sự cần thiết đầu tư Dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa - kết nối với Lâm Đồng và Ninh Thuận; việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Hồ chứa nước Ka Pét, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận.
Có ý kiến đề nghị nghiên cứu thêm về cơ chế ủy quyền đối với các dự án liên quan đến chuyển đổi rừng tương tự như hai dự án để tránh phải trình Quốc hội nhiều lần. Về chủ trương đầu tư Dự án đường giao thông từ Quốc lộ 27C đến đường tỉnh ĐT.656 tỉnh Khánh Hòa - kết nối với Lâm Đồng và Ninh Thuận, các đại biểu đề nghị nghiên cứu kỹ hướng tuyến để đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, tính toán kỹ phương án giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư để tránh vướng mắc khi thực hiện.
Các đại biểu Quốc tham gia ý kiến về chuyển đổi rừng, trồng rừng thay thế để đảm bảo tính thuyết phục, tính đa dạng sinh học. Sơ bộ tổng mức đầu tư, nguồn vốn bố trí cho dự án, cơ cấu vốn trung ương và địa phương phân kỳ đầu tư, cam kết bố trí phần vốn của địa phương, khả năng hấp thụ vốn, giải ngân vốn, tiến độ hoàn thành, cơ chế chính sách triển khai đầu tư dự án, các điều kiện đảm bảo để hoàn thành dự án đúng theo chất lượng và đảm bảo tiến độ.