NGHỊ QUYẾT CỦA KỲ HỌP THỨ 2, QUỐC HỘI KHOÁ IX,
NGÀY 23-12-1992 VỀ NHIỆM VỤ NĂM 1993
QUỐC HỘI
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Căn cứ vào Điều 84 của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
Sau khi xem xét các báo cáo của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; các báo cáo thẩm tra, thuyết trình của Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội và ý kiến của các đại biểu Quốc hội,
QUYẾT NGHỊ:
I- ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH NĂM 1992
Quốc hội tán thành báo cáo của Chính phủ về đánh giá tình hình năm 1992 và nhất trí khẳng định rằng, trong bối cảnh có nhiều khó khăn, thử thách, đây là lần đầu tiên trong nhiều năm nay nước ta đã đạt và vượt các chỉ tiêu quan trọng của kế hoạch nhà nước. Nền kinh tế đang từng bước ra khỏi khủng hoảng, tạo đà đẩy nhanh nhịp độ phát triển cao hơn trong năm 1993 và những năm tiếp theo.
Nét nổi bật của năm 1992 là chính trị ổn định, sản xuất phát triển gắn liền với giảm tỷ lệ lạm phát; giá cả không có biến động lớn; dự trữ quốc gia được bổ sung; kinh tế đối ngoại, từ xuất nhập khẩu đến hợp tác kinh tế, thu hút vốn đầu tư nước ngoài được mở rộng và bước đầu đạt kết quả khá.
Các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, thể thao có một số tiến bộ. Hệ thống thông tin, báo chí, xuất bản, điện ảnh, nghệ thuật bước đầu được chấn chỉnh. Công tác nghiên cứu khoa học và công nghệ đã góp phần nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất; bên cạnh những cố gắng của Nhà nước về giải quyết việc làm, trợ cấp cho người hưởng lương, trong nhân dân đã phát triển nhiều hoạt động từ thiện giúp đỡ nhau và phong trào xóa đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc gia đình liệt sĩ, thương binh, người tàn tật. Đời sống nhân dân tuy còn khó khăn nhưng nhìn chung đang dần được ổn định.
Việc phát triển kinh tế và văn hóa miền núi đã đạt được một số mặt tiến bộ; một số vùng chuyên canh cây công nghiệp đã hình thành và phát huy tác dụng.
Quốc phòng, an ninh được củng cố, chủ quyền quốc gia được bảo vệ, an ninh chính trị được giữ vững. Chất lượng của lực lượng vũ trang đã được nâng cao một bước.
Hoạt động đối ngoại được triển khai tích cực năng động và linh hoạt. Đã góp phần tạo môi trường hòa bình, ổn định và điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, nâng cao vai trò và vị trí nước ta trên trường quốc tế, góp phần vào sự nghiệp hòa bình độc lập dân tộc dân chủ và tiến bộ xã hội của nhân dân thế giới.
Có được những kết quả nói trên, trước hết là do đường lối đổi mới của Đảng thể hiện qua các chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước ngày càng được thực tế cuộc sống khẳng định là đúng đắn, phù hợp với lòng dân và xu thế thời đại. Trong đó, chúng ta đã gắn đổi mới chính trị với đổi mới kinh tế như thông qua Hiến pháp năm 1992, thông qua các luật về tổ chức bộ máy nhà nước, và bầu cử đại biểu Quốc hội khóa IX. Đó còn là kết quả và tác dụng của quá trình đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật từ nhiều năm nay và của việc ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ mới vào sản xuất…
Quốc hội nhiệt liệt biểu dương nhân dân cả nước, chiến sĩ các lực lượng vũ trang đã nêu cao tinh thần yêu nước, ý chí tự lực tự cường, quyết tâm phấn đấu vượt qua khó khăn, thực hiện tốt nhiệm vụ năm 1992. Quốc hội hoan nghênh sự tiến bộ trong công tác chỉ đạo điều hành của Chính phủ, của các ngành, các cấp với sự cộng tác chặt chẽ của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; hoan nghênh sự đóng góp tích cực của người Việt Nam yêu nước ở nước ngoài đối với Tổ quốc.
Tuy nhiên, bên cạnh những tiến bộ đạt được, đất nước ta còn nhiều khó khăn tồn tại, đó là: nền kinh tế còn yếu kém, năng suất lao động và hiệu quả kinh tế còn thấp, sức cạnh tranh hàng hóa yếu, cơ sở hạ tầng thiếu thốn, thị trường trong nước chưa phát triển, thị trường ngoài nước chưa ổn định. Ngân sách nhà nước còn bội chi lớn, nguồn thu còn nhỏ và thất thu nhiều, chi tiêu công quỹ còn nhiều lãng phí; có lúc, việc điều hòa tiền mặt chưa tốt. Chưa có chính sách khuyến khích mạnh mẽ để động viên các nguồn lực to lớn của nhân dân vào đầu tư phát triển, chưa tạo được môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế mở mang sản xuất - kinh doanh. Nhiều cơ sở văn hóa, giáo dục, y tế tiếp tục xuống cấp; công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình chuyển biến rất chậm. Việc phát triển kinh tế, văn hóa miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiều mặt yếu; đời sống đồng bào còn nhiều thiếu thốn; nạn phá rừng, du canh, du cư chưa giảm. Cơ chế chính sách, pháp luật chưa đầy đủ và chưa đồng bộ, việc thi hành pháp luật chưa nghiêm chỉnh và thiếu thống nhất. Trật tự kỷ cương xã hội còn lỏng lẻo. Tình trạng tham nhũng, buôn lậu và nhiều tệ nạn xã hội khác phát triển nghiêm trọng.
II- NHIỆM VỤ NĂM 1993
Năm 1993, năm có ý nghĩa quyết định của kế hoạch nhà nước 5 năm 1991 -1995, phải đạt được các mục tiêu cơ bản sau đây:
- Tạo được một bước chuyển biến mạnh mẽ trong đầu tư, trong tiết kiệm để phát triển kinh tế, tiếp tục đẩy lùi khủng hoảng tạo điều kiện cho sự phát triển trong những năm sau.
- Bảo đảm ổn định chính trị, đẩy mạnh việc xây dựng Nhà nước của dân, do dân và vì dân, ngày càng chuyển biến mạnh mẽ về trật tự, kỷ cương. Chống tham nhũng, chống buôn lậu và các tệ nạn xã hội khác phải đạt được tiến bộ đáng kể.
- Chấn chỉnh và phát triển một bước các lĩnh vực văn hóa - xã hội.
- Giữ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và mở rộng quan hệ đối ngoại.
Để đạt được 4 mục tiêu trên đây, Quốc hội tán thành các nhiệm vụ cụ thể và các giải pháp mà Chính phủ đề ra, đồng thời nhấn mạnh:
1. Về kinh tế: Tăng nhịp độ phát triển kinh tế bao gồm nông nghiệp, công nghiệp, xuất nhập khẩu, du lịch dịch vụ. Bảo đảm kế hoạch thu chi ngân sách. Huy động mạnh mẽ các nguồn vốn trong nước và thu hút vốn đầu tư ngoài nước. Kiểm soát và đẩy lùi lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền. Tìm kiếm và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm.
- Tổng sản phẩm trong nước tăng 7 -7,5% so với năm 1992.
- Giá trị tổng sản lượng công nghiệp tăng 8,5 - 9% so với năm 1992.
- Giá trị tổng sản lượng nông nghiệp tăng 3,5 - 4% so với năm 1992, trong đó sản lượng lương thực đạt 24,5 triệu tấn.
- Kim ngạch xuất khẩu tăng 20%,
- Mức lạm phát dưới 15%/năm.
- Giảm tỷ lệ phát triển dân số 0,05% so với năm 1992.
Để thực hiện các nhiệm vụ và chỉ tiêu trên, cần chú trọng một số biện pháp sau đây:
Để sản xuất nông nghiệp phát triển vững chắc, cần sớm giao ruộng đất lâu dài và ổn định cho nông dân. Tích cực giải quyết các vấn đề tranh chấp ruộng đất; Nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, có chính sách mở rộng tín dụng và khuyến nông, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật mới; phát triển công nghiệp chế biến và thị trường tiêu thụ nông sản; tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý các hợp tác xã nông nghiệp.
Sắp xếp lại các xí nghiệp quốc doanh, giải thể các xí nghiệp làm ăn thua lỗ; đẩy mạnh làm thí điểm cổ phần hóa; chuyển hình thức sở hữu đối với các xí nghiệp không cần duy trì hình thức quốc doanh; hoàn thành cơ bản thanh toán cộng nợ giai đoạn hai. Nghiên cứu và ban hành các chính sách động viên các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh.
Rà soát, bổ sung và sửa đổi chính sách trong xây dựng cơ bản để tránh mất mát vốn trong các khâu chuẩn bị đầu tư, thiết kế và thi công các công trình xây dựng của Nhà nước. Tìm thêm các nguồn vốn vay nước ngoài kể cả các hình thức liên doanh hợp tác hoặc nước ngoài đầu tư toàn bộ vốn để xây dựng các công trình then chốt và cơ sở hạ tầng, trước hết là các công trình quan trọng đã nêu trong báo cáo của Chính phủ. Quan tâm xây dựng Thủ đô và các thành phố trung tâm khu vực.
Mở rộng thị trường xuất nhập khẩu và chống buôn lậu, gắn với nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa trong nước. Có chính sách thu hút mạnh mẽ các nguồn vốn đầu tư trong nước: tạo môi trường thuận lợi để thu hút mạnh mẽ vốn đầu tư nước ngoài.
Tiếp tục đổi mới chính sách thuế và chính sách tiền tệ; kiểm soát lạm phát; đổi mới một bước việc giao các khoản thu chi cụ thể cho các ngành và các địa phương; ổn định tỷ giá hối đoái; xúc tiến việc hình thành thị trường vốn. Mở rộng hoạt động tín dụng.
2. Về các vấn đề xã hội: có chính sách và biện pháp để thực hiện đồng bộ chương trình dân số, kế hoạch hóa gia đình nhằm giảm tỷ lệ phát triển dân số, giải quyết việc làm cho người lao động. Giải quyết ngân sách cho việc sắp xếp biên chế và số lao động dôi dư trong khu vực hành chính sự nghiệp và khu vực kinh tế quốc doanh. Từng bước củng cố và nâng cao hiệu quả của các cơ sở khám và chữa bệnh, đặc biệt ở vùng cao, vùng sâu, vùng căn cứ cách mạng cũ.
Mở rộng các hình thức đào tạo và nâng cao tay nghề cho người lao động. Quan tâm tới lao động trong khu vực độc hại; tìm các biện pháp hợp tác lao động với các nước. Tiếp tục thực hiện chủ trương xóa đói, giảm nghèo; thực hiện chính sách đền ơn, đáp nghĩa đối với gia đình có công với cách mạng. Đấu tranh và đẩy lùi các tệ nạn xã hội đang phá hoại thuần phong mỹ tục và tình trạng xuống cấp đạo đức xã hội, trước hết là ngăn chặn tệ mại dâm và tệ nghiện hút, cờ bạc.
3. Về văn hóa, giáo dục: đề cao gương người tốt việc tốt. Xây dựng lối sống lành mạnh. Phê phán và khắc phục lối sống đồi trụy, các hủ tục mê tín; lập lại trật tự, kỷ cương trên lĩnh vực sản xuất, nghệ thuật, báo chí. Nghiêm cấm mọi hình thức lưu hành văn hóa phẩm đồi bại.
Khẩn trương thực hiện chương trình phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù chữ. Phát triển các loại hình giáo dục; nâng cao chất lượng dạy và học, khắc phục tình trạng xuống cấp của các cơ sở trường lớp, bồi dưỡng nhân tài, chú trọng giáo dục pháp luật và tạo điều kiện cho thanh thiếu niên được học nghề, có việc làm và có nơi vui chơi, giải trí. Kết hợp tốt giữa nhà trường, gia đình và xã hội trong việc giáo dục thanh, thiếu niên và chăm sóc trẻ em. Củng cố và xây dựng thêm các trường nội trú dân tộc ở miền núi, thực hiện việc sắp xếp, hệ thống các trường đại học, các viện nghiên cứu khoa học để gắn việc giảng dạy, học tập với nghiên cứu khoa học và ứng dụng vào sản xuất, đời sống.
4. Về cải cách tiền lương: năm 1993, thực hiện chế độ lương mới theo phương án Chính phủ trình bày trước Quốc hội nhằm khắc phục một bước tính bình quân trong các thang, bậc lương; thực hiện hưởng theo kết quả lao động; bảo đảm các nhu cầu thiết yếu đời sống cho người hưởng lương… Có bước đi thích hợp, thận trọng, không gây ra đột biến về giá cả và ngân sách.
5. Về khoa học và công nghệ: tiếp thụ và áp dụng có hiệu quả công nghệ mới; bảo vệ môi trường sinh thái; khai thác hợp lý các nguồn tài nguyên; đi sâu phát triển một số ngành khoa học mũi nhọn như công nghệ sinh học, tin học và điện tử nhằm phát huy tiềm năng khoa học của đất nước. Đẩy mạnh các hoạt động nghiên cứu khoa học, chú trọng khoa học quản lý kinh tế trong nền kinh tế thị trường; tiếp tục nghiên cứu, đưa tư tưởng Hồ Chí Minh vào cuộc sống.
6. Về kinh tế, văn hóa miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số: xây dựng nhiều dự án để phát huy các nguồn lực tại chỗ và thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài; tăng thêm ngân sách cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là giao thông, thủy lợi để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - văn hóa; tạo điều kiện thuận lợi cho miền núi chuyển sang kinh tế hàng hóa, tập trung phương tiện và điều kiện phòng chống sốt rét, bướu cổ và các dịch bệnh xã hội khác. Ổn định một bước việc định canh, định cư. Quan tâm giải quyết những vấn đề nảy sinh do việc xây dựng các công trình của Nhà nước.
7. Về quốc phòng, an ninh: đề cao cảnh giác chống diễn biến hòa bình; chủ động đối phó với mọi tình huống, làm thất bại mọi âm mưu và hành động phá hoại của các thế lực thù địch. Tăng cường thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân, gắn quốc phòng - an ninh với kinh tế - xã hội. Giữ vững an ninh quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ; tăng cường bảo đảm kỹ thuật và các yêu cầu thiết yếu khác của quốc phòng - an ninh; bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ chiến sĩ.
8. Về công tác đối ngoại: trên cơ sở nắm vững đường lối đối ngoại của Đảng, hoạt động đối ngoại cần được triển khai mạnh mẽ trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật, văn hóa, giáo dục và thông tin… Hoạt động ngoại giao của Nhà nước, phối hợp với hoạt động ngoại giao nhân dân, kịp thời nắm bắt những cơ hội mới, tăng cường và mở rộng quan hệ với các nước và các tổ chức quốc tế, trước hết là với các nước Đông Nam Á và châu Á - Thái Bình Dương. Thiết thực góp phần vào việc thực hiện những nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 1993 và những năm tiếp theo, đồng thời, thông qua thương lượng hòa bình với các nước liên quan giải quyết thỏa đáng những vấn đề tồn tại về biên giới, lãnh thổ, nhất là những vấn đề mới nảy sinh trên vùng biển của ta, trên cơ sở bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ trên bộ, trên biển, trên không của nước ta, góp phần bảo vệ hòa bình ở khu vực và thế giới.
9. Về chống tham nhũng, chống buôn lậu: đây là một nhiệm vụ hết sức quan trọng nhằm ngăn chặn một tệ nạn xã hội nhức nhối đang gây tổn hại lớn cho chế độ ta và đang bị nhân dân lên án. Xây dựng trật tự, kỷ cương trong hoạt động kinh tế; làm trong sạch và nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước, đòi hỏi phải có cơ chế, chính sách và biện pháp kiên quyết, triệt để và đồng bộ để từng bước làm chuyển biến tình hình và củng cố niềm tin của nhân dân .
Quốc hội giao cho Chính phủ tổ chức, chỉ đạo thực hiện một cách kiên quyết các biện pháp đấu tranh ngăn chặn, bài trừ tệ tham nhũng, buôn lậu và các hiện tượng tiêu cực, trước mắt là rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản về cơ chế quản lý chính sách và pháp luật, khắc phục những sơ hở trong quản lý kinh tế - xã hội.
Các cơ quan bảo vệ pháp luật kịp thời điều tra, truy tố và xét xử nghiêm minh các vụ án tham nhũng, buôn lậu, nhất là những vụ án lớn mà dư luận nhân dân quan tâm. Kiên quyết đưa ra khỏi các cơ quan bảo vệ pháp luật những người kém phẩm chất, năng lực, bảo đảm cho các cơ quan này thật sự trong sạch, vững mạnh.
Quốc hội giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp và Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, các tổ chức xã hội, trên cơ sở chức năng, trách nhiệm và quyền hạn của mình, đề ra chương trình chống tham nhũng, buôn lậu ở ngay từng phạm vi mình phụ trách, đồng thời giám sát các cấp, các ngành trong quá trình thực hiện nhiệm vụ này.
10. Về công tác chỉ đạo điều hành: nâng cao năng lực quản lý điều hành của Nhà nước trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trường là một nhiệm vụ rất bức thiết. Trước mắt, xóa bỏ sự can thiệp không đúng chức năng của các cơ quan quản lý nhà nước vào hoạt động sản xuất - kinh doanh; tập trung sự chỉ đạo vào các công việc trọng tâm, trọng điểm; giải quyết tốt mối quan hệ giữa nhiệm vụ kinh tế với các nhiệm vụ khác, nhằm tổ chức lại một cách căn bản nền hành chính quốc gia để bảo đảm quản lý nhà nước theo cơ chế mới. Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ.
Từng bước tiến hành cải cách hành chính, thực hiện tốt chương trình xây dựng pháp luật, xây dựng hệ thống chức danh và quy chế công chức nhà nước. Bộ máy hành chính cần thực sự trong sạch, sát nhân dân, sát cơ sở, giải quyết nhanh chóng các yêu cầu chính đáng của dân, xóa bỏ các thủ tục gây phiền hà, quan liêu, xa rời quần chúng, chống mọi biểu hiện phân tán, cục bộ địa phương. Phối hợp tốt hơn nữa giữa Chính phủ, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân và các tổ chức xã hội.
Quốc hội kêu gọi đồng bào, chiến sĩ cả nước và kiều bào ở nước ngoài thực hiện lời Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết; thành công, thành công, đại thành công”. Tất cả vì Tổ quốc Việt Nam giàu mạnh, quyết vượt qua khó khăn thử thách phấn đấu thực hiện thắng lợi nhiệm vụ năm 1993, tạo đà cho sự phát triển của đất nước trong những năm sau.
_____________________
Nghị quyết này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 23 tháng 12 năm 1992.
CHỦ TỊCH QUỐC HỘI
NÔNG ĐỨC MẠNH
Lưu tại Trung tâm Lưu trữ
quốc gia III, phông Quốc hội