TỜ TRÌNH
CỦA ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI
VỀ CÔNG TÁC
XÂY DỰNG PHÁP LUẬT NĂM 1994
TRONG 6 THÁNG CUỐI NĂM
(Do ông Vũ Mão, Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Trưởng Đoàn Thư ký
đọc
tại kỳ họp thứ 5,
Quốc hội khóa IX, ngày 22-6-1994)
Kính thưa các vị đại biểu Quốc hội,
Thực
hiện Nghị quyết của Quốc hội, kỳ họp thứ 4 về công tác xây dựng pháp luật
năm 1994, trong 6 tháng đầu năm, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã xem xét, thông
qua 5 pháp lệnh, 3 nghị quyết, cho ý kiến về 4 dự án pháp lệnh và trình Quốc
hội xem xét để thông qua 1 dự án bộ luật, 5 dự án luật; Hội đồng dân tộc và
các Ủy ban của Quốc hội đã từng bước chuẩn bị việc thẩm tra nhiều dự án
luật, pháp lệnh thuộc chương trình chính thức, chương trình dự bị và cả
chương trình chuẩn bị năm 1994.
Đạt
được kết quả nói trên là nhờ có sự cố gắng của các cơ quan soạn thảo, sự
phối hợp chặt chẽ giữa Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội với các cơ
quan soạn thảo và các cơ quan hữu quan trong công tác chuẩn bị các dự án
pháp luật; sự đóng góp của nhân dân, các ngành, các cấp; sự tham gia tích
cực, có hiệu quả của các đại biểu Quốc hội, các đoàn đại biểu Quốc hội và sự
cải tiến từng bước công tác xây dựng pháp luật. Mặc dù còn có những hạn chế
và thiếu sót, hoạt động lập pháp trong 6 tháng đầu năm đã bảo đảm được những
yêu cầu cơ bản của Nghị quyết Quốc hội về công tác xây dựng pháp luật năm
1994.
Sau
đây, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin trình Quốc hội xem xét, quyết định một số
vấn đề thuộc về công tác xây dựng pháp luật trong 6 tháng cuối năm:
I-
VỀ VIỆC ĐIỀU CHỈNH CHƯƠNG TRÌNH
XÂY DỰNG PHÁP LUẬT
Căn
cứ vào thực tế thực hiện chương trình và theo đề nghị của Chính phủ, xin
trình Quốc hội cho ý kiến về chương trình xây dựng pháp luật năm 1994 trong
6 tháng cuối năm như sau:
1.
Các dự án luật, bộ luật
Chương trình chính thức năm 1994 gồm có 9 dự án luật, bộ luật. Nếu tại kỳ
họp này, Quốc hội thông qua được cả 6 dự án luật, bộ luật như đã trình thì
còn lại 3 dự án: Bộ luật dân sự, Luật doanh nghiệp nhà nước, Luật ngân sách
nhà nước đều cần thiết phải ban hành và cần được tiếp tục khẩn trương chuẩn
bị để có đủ điều kiện trình Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ sáu, cuối năm
1994.
Ngoài ra, trong số 7 dự án luật được ghi trong chương trình dự bị năm 1994,
có 2 dự án luật: Luật biên giới quốc gia và Luật hàng không dân dụng Việt
Nam (sửa đổi) đều có yêu cầu được ban hành sớm và theo báo cáo của cơ quan
soạn thảo thì Dự án đã được chuẩn bị xong; Ủy ban thường vụ Quốc hội sẽ xem
xét tình hình chuẩn bị nếu thấy có đủ điều kiện sẽ trình Quốc hội cho ghi
vào chương trình kỳ họp thứ 6 sắp tới.
2.
Các dự án pháp lệnh
Chương trình chính thức năm 1994 có 18 dự án pháp lệnh - Ủy ban thường vụ
Quốc hội đã thông qua 5 pháp lệnh, cho ý kiến về 4 dự án pháp lệnh khác và
còn phải thông qua 13 pháp lệnh trong 6 tháng cuối năm.
Ngoài ra, theo đề nghị của Chính phủ, xin trình Quốc hội xem xét, bổ sung
một số dự án pháp lệnh sau đây vào chương trình xây dựng pháp luật 6 tháng
cuối năm 1994:
a)
Đối với chương trình chính thức: Để kịp thời cụ thể hóa chính sách của Đảng
và Nhà nước đối với các bà mẹ có đóng góp xứng đáng vào sự nghiệp giải phóng
và bảo vệ Tổ quốc nhân dịp kỷ niệm các ngày lễ lớn hai năm 1994 - 1995, đề
nghị bổ sung Dự án Pháp lệnh Bà mẹ Việt Nam anh hùng.
b)
Đối với chương trình dự bị: Để cụ thể hóa một số vấn đề thuộc Dự án Bộ luật
lao động, Dự án Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (sửa đổi)
và Dự án Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất đã trình Quốc hội tại kỳ họp thứ
5, đề nghị bổ sung các pháp lệnh sau đây:
-
Pháp lệnh về giải quyết các tranh chấp lao động;
-
Pháp lệnh về nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
mỗi cấp;
-
Pháp lệnh quy định về việc giám sát và hướng dẫn của Ủy ban thường vụ Quốc
hội, việc kiểm tra và hướng dẫn của Chính phủ đối với Hội đồng nhân dân.
-
Pháp lệnh về khung thuế suất đối với việc chuyển quyền sử dụng đất có thay
đổi mục đích sử dụng.
Do
chương trình chính thức đã có nhiều dự án, nên có một số dự án có yêu cầu
cần thiết thông qua vẫn tạm để chương trình dự bị, khi xét thấy có đầy đủ
điều kiện sẽ chuyển vào chương trình chính thức.
II-
VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH
Để
bảo đảm thực hiện chương trình xây dựng pháp luật năm 1994 trong 6 tháng
cuối năm cả về số lượng và chất lượng, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy
cần phải triển khai và tổ chức thực hiện tốt một số công việc chủ yếu sau
đây:
1.
Bảo đảm nội dung, quy trình và tiến độ chuẩn bị các dự án:
-
Nghiên cứu để làm rõ các quan điểm cơ bản và những nội dung chủ yếu của từng
dự án.
-
Khẩn trương chuẩn bị, bảo đảm chất lượng văn bản, thực hiện đúng tiến độ do
Ủy ban thường vụ Quốc hội đề ra, nhất là việc chuẩn bị và gửi văn bản đúng
thời gian quy định.
- Tổ chức và thực hiện có hiệu quả việc lấy ý kiến nhân dân về các dự án cần
thiết, nhất là việc lấy ý kiến về Dự án Bộ luật dân sự.
- Có
hình thức tổ chức và bố trí thời gian thích hợp để các đại biểu Quốc hội và
các đoàn đại biểu Quốc hội tham gia xây dựng các Dự án pháp luật một cách
thường xuyên giữa hai kỳ họp Quốc hội.
2. Triển khai tốt việc thực hiện các luật được thông qua tại kỳ họp thứ 5;
đồng thời có kế hoạch tiếp tục triển khai thực hiện các luật được thông qua
trước đây nhưng chưa có đầy đủ văn bản dưới luật. Đề nghị Chính phủ có kế
hoạch xây dựng văn bản cụ thể hóa và hướng dẫn thi hành các luật mà Quốc hội
đã thông qua và có kế hoạch rà soát để có những sửa đổi, bổ sung cần thiết
đối với các văn bản hiện hành cho phù hợp với các luật được Quốc hội thông
qua tại kỳ họp thứ 5, nhằm kịp thời đưa pháp luật vào cuộc sống.
*
* *
Trên đây là một số vấn đề chủ yếu về công tác xây dựng pháp luật năm 1994
trong 6 tháng cuối năm, xin trình Quốc hội xem xét, quyết định và ra Nghị
quyết về công tác này (xin kèm theo bản Dự thảo Nghị quyết).
Lưu tại
Trung tâm Lưu trữ
quốc gia III, phông Quốc hội