TỔNG THUẬT SÁNG 13/12: UBTVQH CHO Ý KIẾN VỀ MỘT SỐ ĐIỀU TẠI PHÁP LỆNH (SỬA ĐỔI) VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TAND
TỔNG THUẬT CHIỀU 13/12: UBTVQH XEM XÉT CHO Ý KIẾN, QUYẾT ĐỊNH VIỆC LẤY Ý KIẾN NHÂN DÂN VỀ DỰ ÁN LUẬT ĐẤT ĐAI (SỬA ĐỔI)
Bảo đảm chất lượng, hiệu quả của việc lấy ý kiến Nhân dân về dự án Luật Đất đai (sửa đổi)
Giới thiệu nội dung chương trình phiên họp, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ nêu rõ phiên họp thứ 18 - phiên họp thường kỳ của tháng 12 là phiên họp rất quan trọng cuối năm. Theo đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét cho ý kiến đối với 2 nhóm vấn đề:
Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ phát biểu khai mạc phiên họp thứ 18 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội
Nhóm nội dung thứ nhất, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét cho ý kiến và quyết định những nội dung thuộc thẩm quyền theo công việc thường xuyên, theo chức năng, nhiệm vụ đã được giao, gồm có 8 nội dung.
Thứ nhất, sẽ xem xét thông qua Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh về trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân. Chủ tịch Quốc hội cho biết, đây là pháp lệnh thứ 3 mà Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét từ đầu nhiệm kỳ đến nay cũng là pháp lệnh thứ 3 do Tòa án nhân dân tối cao chủ trì soạn thảo. Chủ tịch Quốc hội ghi nhận, Tòa án nhân dân tối cao đã chuẩn bị kỹ lưỡng từ sớm, từ xa, phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Tư pháp, các cơ quan của Quốc hội. Phó Chủ tịch Nguyễn Khắc Định quan tâm chỉ đạo sát sao. Các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về phạm vi sửa đổi, bổ sung lần này, các nội dung sửa đổi, bổ sung cụ thể.
Nêu rõ, rút kinh nghiệm và phát huy kết quả của 2 pháp lệnh trước đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành, Chủ tịch Quốc hội đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét để quyết định ban hành pháp lệnh này trong một phiên họpnhưng vẫn bảo đảm trình và cho ý kiến 2 lần. Theo đó, bố trí cho ý kiến về pháp lệnh này vào ngày đầu phiên họp để có thời gian tiếp thu, giải trình và sẽ nghe lại việc tiếp thu, giải trình và xem xét biểu quyết thông qua ban hành vào cuối phiên họp.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội khai mạc phiên họp thứ 18
Thứ hai, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét, quyết định việc lấy ý kiến Nhân dân về dự án Luật Đất đai (sửa đổi).
Nhấn mạnh, dự án luật này là một nội dung trọng tâm của công tác lập pháp trong cả nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV, Chủ tịch Quốc hội đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về những nội dung cần phải xin ý kiến, cách thức tổ chức xin ý kiến nhân dân và thời gian xin ý kiến. Chủ tịch Quốc hội làm rõ, dự kiến khung thời gian để xin ý kiến các tầng lớp Nhân dân, các cấp, các ngành, các giai tầng xã hội lại rơi vào dịp Tết Âm lịch và Tết Dương lịch. Chủ tịch Quốc hội đặt vấn đề có thể nới khung này thêm không để đảm bảo được yêu cầu, hiệu quả cao nhất và thực chất nhất, thực sự phát huy được dân chủ và trí tuệ của toàn dân, của các giới, các cấp, các ngành để đóng góp cho dự án rất quan trọng này.
Chủ tịch Quốc hội nhấn mạnh đây là khâu hết sức quan trọng. Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng đã ban hành kế hoạch về vấn đề này trên cơ sở Tờ trình của Chính phủ, Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Kinh tế. Tại phiên họp này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến để sớm có quyết định.
Thứ ba, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét thông qua nghị quyết, chương trình công tác năm 2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Chủ tịch Quốc hội cho biết, đây là công tác thường lệ, nhiệm vụ thường xuyên theo Quy chế làm việc của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Cuối mỗi năm Ủy ban Thường vụ Quốc hội rà soát, đánh giá chương trình công tác của năm trước, ban hành khung chương trình công tác cả năm của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Các đại biểu dự phiên họp
Thứ tư, đánh giá kết quả thực hiện chương trình hoạt động đối ngoại và hợp tác quốc tế năm 2022 và xem xét thông qua chương trình hoạt động đối ngoại năm 2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và cho ý kiến về chương trình hoạt động đối ngoại hợp tác quốc tế của Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, của Tổng Thư ký Quốc hội, các nhóm nghị sỹ Văn phòng Quốc hội và các cơ quan của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và chương trình đối ngoại của Kiểm toán Nhà nước.
Về nội dung này, Chủ tịch Quốc hội lưu ý trên cơ sở đánh giá khái quát những hoạt động đối ngoại của Quốc hội, của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các cơ quan Quốc hội và cơ quan Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước trong năm qua thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến và quyết định chương trình công tác này của năm 2023, đặt trong việc là tiếp tục thực hiện các chủ trương tại Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII và Hội nghị Đối ngoại toàn quốc, đặt trong tổng thể tăng cường đối ngoại của Đảng, Ngoại giao nhà nước bao gồm cả ngoại giao của Quốc hội, của Chính phủ và giao lưu Nhân dân. Kế hoạch và chương trình này cũng phải đặt trong mối quan hệ với chương trình đối ngoại của lãnh đạo chủ chốt và lãnh đạo cấp cao. Do đó, trong thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định khung nhưng khi tính toán phải đặt trong bối cảnh, tương quan trên để cân đối.
Thứ năm, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét, thông qua Nghị quyết ban hành Quy chế về bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội.
Chủ tịch Quốc hội nêu rõ, xác định đại biểu Quốc hội là trung tâm trong hoạt động của Quốc hội. Chất lượng, hiệu quả hoạt động của Quốc hội phụ thuộc vào chất lượng của đại biểu Quốc hội. Từ đầu khóa đến nay trên cơ sở tiếp tục kế thừa những thành quả của những khóa trước, Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội đang đẩy mạnh việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu theo nhiều phương pháp, nhiều cách thức, hình thức khác nhau. Để phấn đấu theo hướng tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Quốc hội theo hướng tăng phát huy dân chủ, tăng tính pháp quyền, theo hướng ngày càng chuyên nghiệp, hiện đại và hiệu quả, Đảng đoàn Quốc hội có chỉ đạo là rà soát lại kế hoạch, chương trình, khung chương trình, tài liệu, cách thức tổ chức để việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội thực sự thiết thực, thực sự hiệu quả.
Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ
Thứ sáu, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét, quyết định việc bổ sung kinh phí mua bù gạo dự trữ quốc gia từ dự phòng của ngân sách.
Thứ bảy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp tục xem xét, phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại một số quốc gia.
Thứ tám, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét báo cáo công tác dân nguyện của Quốc hội tháng 10 và tháng 11.
Nội dung về Quy hoạch tổng thể quốc gia có ý nghĩa quyết định có hay không có tiến hành kỳ họp bất thường
Nhóm nội dung thứ hai, là Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về một số nội dung chuẩn bị Kỳ họp bất thường lần thứ Hai của Quốc hội.
Chủ tịch Quốc hội cho biết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ cho ý kiến về nội dung liên quan đến Quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021-2030 và tầm nhìn đến năm 2050. Nêu rõ, Quy hoạch tổng thể quốc gia là một nhiệm vụ được đặt ra theo quy định của Luật Quy hoạch năm 2017, Chủ tịch Quốc hội cho biết, đây là lần đầu tiên đất nước ta tiến hành xây dựng một quy hoạch như thế này, chưa có tiền lệ. Do đó, đây là việc rất mới và rất khó.
Chủ tịch Quốc hội cho biết thêm, định hướng cho công tác quy hoạch này đã được Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương đã xem xét và thông qua định hướng chung. Dựa trên cơ sở định hướng chung đó Chính phủ sẽ cụ thể hóa thành quy hoạch. Ủy ban Thường vụ Quốc hội có trách nhiệm xem xét, chuẩn bị nội dung này để trình cho Quốc hội xem xét và quyết định. Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng đã ban hành kế hoạch về thẩm tra quy hoạch này theo đề nghị của Ủy ban Kinh tế. Đây là nội dung đòi hỏi chuẩn bị kỹ lưỡng và rất công phu, Chủ tịch Quốc hội nhấn mạnh.
Các Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội tại phiên họp
Trên cơ sở chuẩn bị của Chính phủ và kế hoạch của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tại phiên họp này Ủy ban Thường vụ Quốc hội phải rà soát, xem xét nội dung này. Đây cũng là nội dung quan trọng nhất, quyết định có hay không có tiến hành kỳ họp bất thường, Chủ tịch Quốc hội nêu rõ.
Bởi, theo quy định của Luật Quy hoạch, quy hoạch này là quy hoạch cấp cao nhất, chi phối các quy hoạch quốc gia khác như quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia, các quy hoạch ngành quốc gia, các quy hoạch vùng, quy hoạch của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đều phải dựa trên quy hoạch cấp cao nhất này, do đó không thể để muộn được. Mặt khác, theo Nghị quyết của Quốc hội về giám sát đối với chính sách pháp luật về quy hoạch thì quy hoạch này cần phải được phê duyệt cuối năm nay. Nếu chuẩn bị kịp, chuẩn bị kỹ sẽ xem xét, phê duyệt vào đầu tháng 1 này, cũng là căn cứ để rà soát lại các quy hoạch khác.
Tại phiên họp lần này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng nghe và cho ý kiến về Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lí dự thảo Luật Khám bệnh, chữa bệnh (sửa đổi). Chủ tịch Quốc hội làm rõ, dự án Luật này dự kiến được thông qua tại Kỳ họp thứ 4 vừa qua, nhưng để đảm bảo chất lượng cao nhất, đáp ứng yêu cầu cả trước mắt và lâu dài của ngành y tế thì Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thống nhất với Chính phủ và trình Quốc hội là chưa xem xét thông qua. Từ khi kết thúc Kỳ họp thứ 4 đến nay, Ủy ban Xã hội, Bộ Y tế, các cơ quan, tổ chức hữu quan của cả Chính phủ và Quốc hội đã nỗ lực hoàn thiện nội dung này. Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét điều kiện để trình dự án Luật này vào kỳ họp bất thường để Quốc hội xem xét quyết định. Chủ tịch Quốc hội cho rằng nếu được trình được sớm các cơ quan có thêm thời gian khoảng nửa năm so với dự kiến để ban hành các nghị định, các văn bản hướng dẫn.
Chủ tịch Quốc hội cho biết dự án Luật Khám bệnh, chữa bệnh (sửa đổi), qua tổng hợp dư luận xã hội cho thấy còn nhiều vấn đề như giải quyết thế nào giữa quan hệ Nhà nước và thị trường ở trong vấn đề liên quan đến xã hội hóa, vấn đề tài chính, tự chủ của cơ sở khám, chữa bệnh, vai trò quản lý Nhà nước; giải quyết mối quan hệ giữa quản lý Nhà nước với vai trò của các tổ chức nghề nghiệp, Hội đồng y khoa quốc gia, vai trò hiệp hội; việc cấp phép, gia hạn phép để vừa đảm bảo được yếu tố về chất lượng của đội ngũ hành nghề y vừa phát huy được vai trò của các tổ chức nghề nghiệp, vai trò của quản lý nhà nước tạo thuận lợi cao nhất; mối quan hệ của người thầy thuốc và người bệnh theo Nghị quyết 20 của Trung ương với tinh thânhf lấy người bệnh làm trung tâm, cũng như bảo đảm an ninh, an toàn trong môi trường bệnh viện…Chủ tịch Quốc hội đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội dốc sức nghiên cứu, tổng hợp, lắng nghe ý kiến, tiếp thu và giải trình kỹ lưỡng và có quan điểm rõ ràng, nhất quán.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng sẽ cho ý kiến về tổng kết đánh giá thực hiện Nghị quyết 30/2021/QH15 của Quốc hội tại kỳ họp thứ Nhất và đề xuất thêm một số cơ chế, chính sách về y tế. Chủ tịch Quốc hội cho biết, nội dung này đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến một lần và đã có văn bản thông báo với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiếp thu ý kiến để đánh giá một cách toàn diện, nhất là quy định về những cơ chế đặc thù, đặc cách và đặc biệt đối với phòng, chống dịch COVID-19 và vấn đề y tế trong điều kiện đó.
Toàn cảnh phiên họp
Cùng với đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ cho ý kiến về một số vấn đề liên quan đến tài chính, ngân sách thuộc thẩm quyền Quốc hội quyết định, bao gồm: việc điều chỉnh dự toán kinh phí bảo đảm hoạt động chưa sử dụng hết năm 2021 của Tổng cục Thuế và Tổng cục Hải quan, việc bổ sung dự toán ngân sách nhà nước nguồn vốn viện trợ không hoàn lại của nước ngoài (nguồn chi thường xuyên) năm 2021, về giải pháp xử lý, bất cập tại một số trạm thu phí, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông theo hình thức BOT và nội dung khác nếu có.
Chủ tịch Quốc hội cho biết, tại phiên họp này Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất tổ chức một phiên họp chia thành 2 đợt. Nhấn mạnh nội dung phiên họp có ý nghĩa quan trọng, Chủ tịch Quốc hội đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghiên cứu kĩ lưỡng, phát biểu trách nhiệm. Các cơ quan hữu quan bố trí thời gian họp đầy đủ để bảo đảm chất lượng phiên họp với tinh thần khẩn trương, kỹ lưỡng./.